关于出台举措
加大解决农村空巢老人和留守儿童的建议
近年来，农村空巢老人独居家中，因体弱病重无人照料，甚至孤死家中长时间无人知晓的事例时见于媒体。当今随着家庭逐渐小型化和农村劳动力向城市转移，广大乡镇村落居住的老人空巢化问题凸显，农村养老不仅是伦理问题，也成为一道社会难题。随着大批农村剩余劳动力流入城市，以前只在城市里出现的“空巢老人”现象，如今在广大农村也日趋普遍。因子女长年不在身边，依靠家庭养老即形同虚设。如何解决农村空巢老人的问题更显得日益迫切。同时，大批农村剩余劳动力因经商或进城务工，也造成了大量的留守儿童，只能跟着爷爷奶奶或者独自在家，不能和父母生活在一起。更因家长监管缺失，每到假期或周末出现溺水以及其他安全事故的事例时有发生，“留守儿童”的教育和安全问题，是一个牵涉到家庭、学校、社会的系统工程，养成为一大社会问题，仅依靠任何一方的努力是不够的，必须全社会重视和参与。
在此，特建议：
一、以家庭养老为依托，大力构建服务体系。
（一）家庭养老仍然是农村主要养老方式。积极探索以家庭为核心，以村、社区为依托，从城市向农村辐射，为居住在家的农村“空巢老人”提供必要的生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老服务。加强乡、镇、村（社区居委会）的老年文化场所建设，大力倡导和组织志愿者队伍，为老年人提供精神慰藉、文化生活等各项服务，使“空巢老人”更多地感受到社会的温暖，让老人的晚年生活丰富多彩。
（二）以村居为单位成立志愿帮扶队对空巢老人进行互助帮扶。农村“空巢老人”由于家中无人照顾，常常会面临突发性疾病得不到及时抢救，生命受到威胁。建议在乡镇街道成立基层老龄组织，村委会要建立农村“空巢老人”家庭档案，组织志愿者、身体健康的低龄老人，采取结对帮扶的办法，解决“空巢老人”的生活照料问题。
（三）利用农村现有的通讯网络，以乡、镇、村为单位建立具有免费通话和紧急呼叫的呼叫网，在留守老人有病或需要帮助的时候可以第一时间通知村医、子女、左邻右舍以及村干部。保证空巢老人在危难时刻得到及时的救助。
二、建立有效的救助机制。
农村“空巢老人”家庭大多数生活都比较困难，各级政府和社会各界给予帮助。对无生活来源、长期患病、久治不愈、丧失生活自理能力、且符合临时救助或农村低保条件的“空巢老人”，要及时把他们纳为救助对象，给予救助。
三、努力营造尊老爱幼的社会氛围。
一是要加大贯彻《老年人权益保障法》《儿童权益保护法》的宣传力度；二是要加强在校学生、农村青年的孝道教育；三是组织青年志愿者开展爱心服务活动。要充分发挥镇村团组织、村民代表、党员代表的先锋模范作用，实行结对帮扶，定期上门家访并进行跟踪服务，及时了解掌握“空巢老人”“留守儿童”的基本情况，并解决一些实际问题。
四、鼓励、引导和支持社会力量兴办养老机构。
为了解决部分收入较高，身边无子女的农村“空巢老人”以及子女无暇照顾老人的问题，政府应统一制定优惠政策，在税收、土地、城建、金融、水电管理等方面对社会养老事业在政策上给予相应的优惠，吸引非公经济进入养老事业，创造良好的政策环境，大力兴办农村养老院等养老机构，促进社会养老事业发展。
五、加大扶持力度，鼓励农村在外务工人员回乡创业。
同时对农村的一些家庭作坊和小型企业进行政策支持，以解决更多的就业岗位，让更多的农村外出务工人员回到父母和孩子身边。既能照顾老人孩子，又能有固定的经济收入。
六、针对留守儿童的教育和帮扶方办法
（一）学校教育：学校是教育的主阵地，学校应责无旁贷地高度重视“留守学生”的教育。在校内，一是制定“留守学生”教育工作计划，把“留守学生”的教育工作视为学校教育工作的重要组成部分；二是建立“留守学生”档案，要注意把握“留守学生”具体情况，包括姓名、性别、家庭住址，父母工作地及工作状况，联系方式等；三是成立“留守学生”监护人教育委员会，定期召开会议，使学校、家庭、社会对“留守学生”的教育做到齐抓共管；四是建立“留守学生”心理咨询室；五是建立“留守学生”自我教育制度；六是定期召开“留守学生”管理经验交流会。
（二）在校外，建立“一组、一家长、一中心”。
“一组”指的是学校在留守生中打破年级、班级界限，组建校外学习小组，由高年级各方面表现好的学生担任小组长。每个小组指定一名老师指导负责，每周组织一次集体活动，比如小组成员互相检查作业、开展校外表现评议等。
“一家长”指的是从本地有较高威望的党员、教师、干部中聘请一批编外家长，其主要职责是做好留守生品行方面的教育引导工作，定期向学校反映孩子在校外的表现。
“一中心”指的是鼓励有条件的退休教师或个人创办留守儿童托管中心。
（三）学校开通“亲情热线”，让外出务工家长定期与子女通电话；开通“教师热线”，让外出务工家长可随时与班主任取得联系；设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时帮助“留守儿童”解决心理上的困惑。同时开展防溺水、防电防雷电、交通意外、防震防灾防火的自救安全知识的安全教育