关于加快南门水果专业批发市场退城入园外迁建设步伐的建议

 

南门水果专业批发市场始建于1994年，地处顺庆区南门坝，位于顺庆区文明街与桑园路交汇处，是南充水果集散中心，也是川东北区域唯一一家规模最大，品种最齐，销量最高、管理最完善，覆盖面最广的唯一一家水果专业批发市场，属于南充市十大专业批发市场之一。

一、南门水果专业批发市场现状

2006年，南门水果专业批发市场进行改扩建后，经多年的经营和管理，探索出了一套成熟的“农户+基地+公司”经营模式，构建了市场、经营户、运输业、果农等之间的牢固合作关系。市场经营的商品除供应我市以及省内广元、达州、巴中、广安、遂宁、蓬溪等地区外，其辐射范围还覆盖了重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、新疆、广东、广西、湖南、山东、河北、福建等省、市、自治区。现南门水果专业批发市场独立商铺达7500平方米、交易大厅面积3600平方米、室外交易场地约10000平方米，拥有固定商户600余户，流动商户100余户，年成交量高达4.5万吨，年成交额约3.5亿元，提供就业岗位500余个。市场良好的运作，对繁荣南充副食品市场，丰富南充市民“果盘子”，平抑物价，解决就业，增加国家税收起到一定的促进作用，为南充的快速健康发展做出了一定的贡献。市场建成至今近20年来，曾先后被省、市政府授予四川省文明市场”、“四川省农产品批发先进市场”、“四川省农产品经营大户”、“南充十大专业市场”等荣誉称号。

二、南门水果专业批发市场存在的问题

近几年来，随着顺庆区城区改扩建的发展，水果批发市场周边已聚集了顺庆府衙、文庙及明清仿古街等特色建筑，该片区即将建成集文化、购物、休闲、娱乐、宜居为一体的特色城区。但政府在实施旧城改造时，因修建文庙占用了水果批发市场的经营场所，致使市场经营范围和车辆停放场地严重萎缩，导致水果运输车辆根本无法正常出入和定点停靠，以街代市的现象造成片区交通堵塞，严重影响了道路交通秩序和行人安全。主要存在以下几方面的问题：

（一）水果专业批发市场目前的日常经营活动，严重影响了城市形象和居民生活。由于该区域依据规划即将建设成集文化、购物、休闲、娱乐、宜居为一体的特色城区，而水果批发市场又处于该区域内，这种现状不仅不利于自身经营和产业发展，也与提升城市形象的建设不相适应，水果市场如仍继续处于该区域，将直接影响旧城改造的实际意义。与此同时，以街代市和脏乱差现象也得不到有效缓解和控制，严重影响片区城市形象和市民正常工作、生活秩序，水果批发商、购货商、片区居民和行人无不怨声载道，虽经工商、城管、城建及街道办等行政管理部门多次联合整治，但收效甚微。目前市场经营效益每况愈下，蒙受了高达两仟余万元的巨额亏损。

（二）市场业态体系水平较低。为了稳定经营户，南门水果批发市场管理公司投入了大量财力、物力和人力对批发市场进行了改造、维护及设备、设施更换，同时也下功夫积极拓展外销市场，解决本地果品滞销问题。但由于受区域位置的制约，“南门水果专业批发市场”规模仍然偏小，经营方式日显落后，辐射能力十分微弱，交易形式和业态形式的现代化总体水平亟待提高。

（三）市场单一的经营模式不利于物价的稳定。由于市场规模偏小，根本无法发展新经营户，本地果农已无经营场所，加之水果经营品种偏少，交易量无法提升，使经营竞争力和购物选择空间很难拓展，随着二次转运成本提高，水果销售价格居高不下，直接影响政府对物价稳定的控制。

（四）市场周边环境不利于行业发展和社会就业。由于南门水果专业批发市场经营区域被城市建设占用，使得本来就狭小的市场经营场所再度缩水，专业批发市场缺乏进一步拓展的空间，现有的经营规模、经营设施、经营场地都跟不上水果经营的发展需求，市场经营体系混乱，水果交易量大幅度下降，无法确保市场管理企业和经营户的正常高效经营，严重制约了市场管理企业和经营户的健康发展，也给社会突增大量失业人员，同周边城市的差距逐渐凸显。
　　三、几点建议

为发展南充水果产业，解决农产品销售难问题，推动农业产业化进程，提升城市业态品质，现就外迁南门水果专业批发市场提出如下建议：

（一）落实责任，加快外迁建设步伐。南门水果专业批发市场退城进园，是一个民生工程，市民期望值较高，关注力极大，应予以高度重视。建议市政府责成牵头部门和相关职能部门密切配合，落实责任，确保政令畅通，为南门水果批发市场外迁建设保驾护航。2012年12月13日，向东市长针对南门水果专业批发市场现状作出了“应统筹规划，大力推进”的重要批示，顺庆区委、区政府对川北农产品交易中心建设工作予以高度重视，于2013年6月20日在《关于川北农产品交易中心建设相关工作的会议纪要》（南顺府议[2013]24号）中，明确指出“区工商局要加强招商工作的监督指导，严把招商经营范围，不得超范围招引水果等经营户入驻”。为此，希望相关职能部门按照《批示》和《会议纪要》的总要求，以南门水果专业批发市场为基础，以这次退城进园为契机，整合水果专业批发优质经营资源，实施大体量、大集中、大统一的高标准建设方案，加快水果及农副产品专业批发市场基础设施建设步伐，全力推进市场向规模化、专业化、品牌化、信息化方向发展，赶超周边城市的水果专业批发市场，让广大市民吃上新鲜、价廉、安全、卫生的水果。

（二）统一部署，确保外迁建设用地。建议市政府明确牵头部门，统筹规划，统一部署，落实外迁土地，加大南门水果专业批发市场外迁新建工作力度，从根本上提升南门片区城市形象，还市民一个良好的安居环境。南门水果批发市场经营管理有限公司自2012年开始成立了市场迁建筹备小组，同时开始资金筹措等前期准备工作，多次邀请相关部门、专家会同公司管理人员对昆明、长沙、陕西、攀枝花等地的水果专业批发市场进行了考察、学习，并在此基础上通过反复论证初步完成了“南门水果市场外迁建设构想方案”。该方案拟投资10个亿左右，购地300亩，建设包括果品交易区（含车发区）、果品展示区、冷链仓储及气调库区、果品包装及物流配送中心、信息发布及结算中心、行政管理中心、商务生活配套区等八大功能区的新型现代化水果专业批发市场。因此，恳请市政府保障南门水果批发市场退城进园独立新建市场的规划和选址建设用地300亩，用于建立一个大型现代化、规范化水果专业批发市场。

（三）政策保障，加大指导扶持力度。水果批发市场建设属城市功能性配套建设，同时也属于公益性建设项目，与市民日常生活息息关联。建议市政府出台相关优惠政策，特别是土地出让金、建设报建规费（如配套费、人防费、排污费等费用）优惠和减免以及新的水果专业批发市场建成后，经营期间税收减免等方面的政策保障，真正为企业投资和管理水果专业批发市场排忧解难，促进品牌业态和经营企业持续健康发展。建议市政府还应出台必要的政策和公共环境设施建设的配套扶持，让南门水果专业批发市场退城进园这一“果盘子”工程成为一项惠民、利民、便民的民生工程。

市政府如能采纳上述议案，必将加快我市农业产业化经营进程，强化农产品质量品牌建设，大力促进我市农产品现代物流发展，保障农民持续增收。