关于顺庆区用地现状、存在的问题的建议

 

        一、用地现状：

        1、区划调整以后，我区城市规划区内的土地从征地拆迁安置补偿到储备。供地均由市政府直接管理，规划区外（潆溪以北）的土地由我区管理。2009年以后，市政府将规划区内征地拆迁安置补偿、集体土地和基本农田保护等任务交由我区管理，但国有土地的储备、供应等仍由市政府直接管理。

        2、2008年后，经区上争取，市政府陆续划出了潆华工业园的工业用地、南门坝旧城改造用地、荆溪北部新城和西山风景区建设用地等封闭运行区，封闭区内的土地除规划以外的其他事权由我区管理。

        3、2012年，市政府出台了〔2012〕57号文，取消了我区封闭运行区、原由我区自行供应的土地现全部收归市上供应。但征地拆迁等仍按属地管理的原则，由我区自行负责。

        二、现阶段管理存在的问题：

        1、我区地处南充市中心，人多地少，用地指标严重不足。经过多年发展，规划指标和基本农田不断调整，现在多数乡镇基本农田保护率在90%以上，基本农田已濒临中心城区边缘。南充国际商贸城、引嘉入西等重点项目用地涉及占用基本农田，我区为了完成本轮规划基本农田保护目标任务，已将可调整部分园地、林地调入了基本农田保护，划定的基本农田质量达不到基本农田保护要求。由于我区基本农田保护现状，南充创业园、商贸城、南充市军事训练基地、部分乡镇公益事业用地等项目难以落实用地。

        2、《顺庆区土地利用总体规划》（2006－2020年）下达我区中心城区规划指标12645亩，金融中心市上安排调划增加了300亩规划指标，本轮规划我区中心城区规划指标总量12945亩。经过2010－2013四个度年城市建设用地报征，已使用规划指标近万亩，剩余指标不足3000亩。同时，还有国际商贸城项目、西山前山首期项目等重点项目还需落实规划指标，我区已难以保障城市可持续发展对用地的需求。

        3、因事权划分，我区规划区内的土地出让前应由市规划局出具规划设计条。区政府在拟出让土地前，要向市规划局和市国土局分别去函告知拟出让宗地情况，必须待市国土局函告市规划局后，市规划局上会讨论通过并出具规划设计条件。而土地评估价也必须在出具规划条件后才能评估、上会，程序上比较繁琐，耗时太长。

        4、市政府［2012］57号文件取消了我区封闭运行区，原由我区自行供应的土地现全部收归市上统一供应。如潆华工业园的工业用地挂牌在报经市政府同意后由区国土局进行公告挂牌，但其用地合同的签订、用地批文和土地证的办理等其他相关手续又由市上办理，造成业主上下多次往返跑路，意见较大。虽然南门坝等规划区内的封闭运行土地由市上供应，但拆迁安置、交地等工作还是由我区负责，出让土地的情况区上不了解，征地拆迁和交地情况市国土局有时也不清楚，双方都需要派专人不断核实了解沟通，耗时费力，经常导致用地单位不能及时完善用地手续。

        三、建议：

        1、鉴于我区基本农田保护现状，在区内调整划定基本农田已经无法实现。为了使基本农田保护不制约城市的可持续、协调发展，申请市上给予支持，在市内实现基本农田异地保护。

        2、由于我区本轮中心城区规划指标已明显不足，要满足市区重点项目民生项目、城市发展用地需要，除申请市上从其他县、区调整规划指标外，需向有条件建设区挖潜，请求市上在安排挂钩项目立项上给予支持。

        3、由于我区地处中心城区，用地需求量大，请市上在安排年度计划指标时予以倾斜，以满足我区城市发展对用地的特殊需要。

        4、为提高工作效率，避免上下扯皮，建议规划区内的封闭运行土地除前期规划外，其他事权仍全部交由我区负责。