关于强力整顿我市土地流转中业主承租之后乱象的建议

近年来，随着大量农民工涌入城市寻找发展机会，农村许多土地被闲置、被撂荒。而“三农”问题越来越亟待解决的关键时候，“两化互动”推进城乡一体化建设成为一个重要课题，农村土地闲置的矛盾要靠土地流转承租以推进农业产业化来解决。为充分合理利用土地，激活土地潜力，推进农业产业化，在政府的引导下，引进了一批业主承租农民土地搞集约化发展。业主通过村委会及乡镇集体承租原已承包给农民的土地，搞集约化经营，补偿给农民转租款项的同时，聘请农民为他们打工，帮他们搞产业化地展。这不失为推动农村经济发展的一种很好的方式，也能够实现农民、业主的“双赢”，且能够激活撂荒、闲置土地的潜力。然而。由于许多方面的不规范，受利益驱使，在土地转承租之后，一些业主出现了违规的行为。主要表现在以几个方面：

1、业主承租原分散为各家各户的土地之后，采用挖掘机、推土机削除原有界限，甚至将原土地边缘路道消去，全部变为整地，致使原各家各户承包的土地产权不清、界限不明。然后拖欠租金，形成许多矛盾。

2、业主承租原分散为各家各户的土地之后，根据自己意愿，利用挖掘机、推土机乱辟村道公路，无辜占去许多土地，土地潜力发挥受到制约。

3、业主承租土地及山地后，为更好搞好自己经营，将山上树木砍伐殆尽，致使许多小山无绿树，森林覆盖面积减少，有悖国家退耕还林政策。

4、业主承租土地及山地后，利用挖掘机、推土机将山体拦腰截平，在半山腰兴建自己监管经营的房屋，并且为此开道上山，这样，既多了违法建筑，又因截山垒土、开道垒土，覆盖了原农民承包的土地，占用了更多土地，而山石垒下的坡面无使用价值，进一步限制了土地使用的潜力。

以上乱象，为土地流转之后农民与业主主客体倒置的明显表现，无法保障农民的合法权益，甚至让农民丧失其合法权益。不仅如此，还不利于水土保持，不利于农村生态建设，当然更不利于农村的长足发展，并且限制了农村土地潜力的充分发挥。为此，特作如下建议：

1、市政府应探索组建成立专业的土地违法使用整治专门小组，对业主承租之后违规行为进行清理整顿。

２、市政府应牵头探索建立长效的土地流转规范机制，制定相应的制约措施，落实相关责任，对违规者予以严惩。

３、市县有关部门应不定期深入乡村农户了解实际情况，组织业主学习相关法律，引导业主转承租之后充分合理地使用土地，最大效益地发挥土地潜力。

４、市县国土资源部门应设立专门信息收集平台，对全市各区县土地使用情况、土地占用情况建立电子档案，联合林业、水务、交通等部门定期执法检查，及时上报反馈信息，严厉打击违法犯罪行为。