关于市人民政府重新审定下中坝行政区划调整方案的建议
2009年7月市委、市政府启动下中坝开发建设。进行这项工程对于拓展城市范围，提升城市品位和档次，增强经济发展后劲都具有十分重要的意义，得到了社会各界的充分肯定和大力支持。下中坝开发建设范围内的土地涉及高坪、顺庆、嘉陵三区，在征地安置和拆迁工作基本结束后，就面临着再次确认三区管辖地界问题。
一、下中坝基本情况
从调整方案出台前的有关数据看：下中坝开发建设范围涉及土地面积8408.12亩（含河滩地）。其中：高坪区6444.5亩，占76.65%；顺庆区1688.6亩，占20.08 %；嘉陵区275.02亩，占3.27%。涉及高坪区2个办事处（清溪、都京）、4个村（居）委会、12个村居小组、2236户5564人；涉及顺庆1个村（南门坝）、3个社、376户1024人（只有一个社有居住人口）；嘉陵区有土地无人口居住。
从调整方案出台后的有关数据看：在下中坝已建成区域，调整后顺庆管辖的城区面积为1946亩（其中属顺庆区原有的土地面积832亩，占42.75%；属高坪区原有的土地面积1114亩，占57.25%)。管辖的户籍人口为5000多人（其中顺庆区南门坝村3个社376户1024人，高坪区清溪街道办事处3个社区、以及两个即将建成的还房社区2046户4000多人）。顺庆原无一条街一个铺面，调整方案将高坪区的四条街近100个铺面划归了顺庆区。
二、调整方案存在的问题
这样的调整方案让高坪白塔路和高都路延至星河路约2公里间形成高坪区与顺庆区的共管街（群众称“中英街”），在运行管理中正逐步暴露出难以调和的矛盾。主要表现在：
1、没有体现少数服从多数的原则
上述数据表明：下中坝开发建设区域的主体是高坪区，顺庆区南门坝村土地、人口虽占有少量的比例，但它与顺庆主城区隔着一条嘉陵江，属于与其管辖的主城区不相连的区域。根据南充市土地测绘大队的图测资料（附图），调整方案确定顺庆区管辖的城区面积为1946亩，但实际上顺庆区只有土地832亩，将高坪区所属的1114亩土地划给顺庆区，这样有失公平公正。市政府在划分行政区域时，应该坚持少数服从多数的原则，将顺庆区、嘉陵区原管辖区域一并划归高坪区管辖。
2、没有体现便民利民的原则
区划调整及完善应充分体现便民利民的原则。但调整方案在没有广泛征求群众意见的情况下，使高坪占清溪街道办事处一半区域的3个成熟社区、2个即将建成的还房社区2046户4000多居民一夜之间就成了顺庆居民。这部分人现在虽然住在高坪区，却涉及身份证、户口簿、房产证、土地证、医保、社保、低保、工商营业执照等证件更换，面临子女读书、治安保障、水电气供应等诸多麻烦问题。以前是高坪人在高坪区政府机关办事，步行就可以办到。现在居住高坪区要到顺庆区政府机关办事，必须坐公交车过河才能办到，往返高坪顺庆将是常态。这样人为的折腾将使群众无端地耗费时间、精力和钱财，很不利于群众安居乐业。目前大多数动迁群众认为调整方案不是方便群众而是折腾群众，难以接受。高坪区新建的两个还房点1470 户建在高坪地盘上被划归顺庆，部分群众已放话拒绝迁入，要求在高坪地界另建还房，潜在着诸多不稳定因素。
3、没有体现有利于城市管理的原则
调整方案虽然尊重了顺庆3个社部分群众的生活习俗，但没有理顺三区的地界关系，让行政区域边界“你中有我，我中有你”、“区中设区”的历史遗留问题依然存在，不利于城市的统一规划管理和长足发展，一个仅5平方公里左右的下中坝，就有三个区政府多个职能部门来参与管理，容易导致有关部门在治安、城管、防涝、排污、水电气供应、税收征管等方面相互争利、推诿、扯皮；在基础设施上容易造成重复建设浪费钱财；政府在下中坝的管理成本亦将大幅提高，形成顺庆管不了，高坪管不着的局面；不利于招商引资开发建设等。进园业主同样涉及三个区多个职能部门的管理矛盾，影响投资环境。万科在下中坝的房地产开发，按调整方案就涉及两个行政区域纳税，若按方案区域纳税又涉及税收范围和财政体制地调整。还有街道的环卫保洁、门牌编制管理、户籍管理等均存在诸多问题，难以适从。
三、建议意见
全国区划管理工作的“三讲原则”是“区划讲科学、地名讲文化、边界讲和谐”。我们认为调整方案出台之前没有进行听证论证，没有吃透区情社情民情，是一个既不“接地气”，又违背科学发展精神的行政行为，无法让包括顺庆的有识之士在内的社会各界广泛认可和接受。为此，建议重新审定调整方案：遵循“以江为界，划江而治”的原则。将顺庆区、嘉陵区在下中坝的土地及居民一并划归高坪区管辖，从而彻底理顺城区隶属及管理关系，为城市的长足发展和市民的和谐生活提供体制保障。其理由如下：
1、“以江为界、划江而治”，首先是区划地名管理的基本遵循，其次也是南充历史上建制调整的基本原则。重新确认行政区域管辖权，市政府早有成功的先例。1993年原南充县一分为三，就把嘉陵江作为了一条重要的分界线，将高坪区在嘉陵江西岸的渔溪、搬罾两个乡镇顺势划归顺庆管理。2006年区域划分微调，市政府顺应民心，再次采用“划江而治”办法，将高坪区在嘉陵江对岸的溪头乡江中村、青居镇联工村划归给了嘉陵区，彻底解除了群众办事、就医、子女上学过河过水受舟车劳顿之苦，深受群众欢迎。
2、可以彻底解决“飞地”难管的历史问题。目前下中坝“你中有我，我中有你”、“区中设区”，通过科学调整，使三区管辖边界相对科学、完整，责、权、利相对统一。
3、有利于统一管理。通过就近纳入高坪集中管理，使维稳、治安、交通、城建、户籍、工商、环卫等管理更加高效，缩减行政管理成本。
4、有利于民生问题有效解决。下中坝地处高坪主城区，距离区政务中心、市第五人民医院、白塔中学、一小七小、农贸市场等均在步行10分钟的范围内，便于该区域居民就近享受就学、社保、医保、低保等方面社会公共服务的便利。