关于优化社区自治  推进城乡环境综合治理的建议

 

城乡环境是一个地方的名片，开展城乡环境综合治理是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是优化发展条件、改善人居环境的惠民工程。当前，城乡环境治理的薄弱环节在社区，关键点在社区，社区环境长效治理工作是城乡环境综合治理的重要组成部分。

一、存在的问题

随着城乡环境综合治理的全面推进，社区环境综合治理的薄弱点也日益凸显，主要表现在：

(一)体制机制运行不顺。行政部门对社区自主管理的过度干预，使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。

(二)社区管理力量不强。社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应。社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区无固定经费来源，不能将社区环境综合治理纳入常年规划，难以对社区环境设施及时维护更新，被部分居民讥笑为“一无权、二无钱，一张嘴巴讨人厌”。

(三)齐抓共管参与不够。社区居民环境治理意识仍旧淡薄，基本上游离于社区公共活动之外，甚至出现了“干部拼命干、居民一边看”的奇怪现象。一些驻社区单位参与社区环境综合治理的积极性不高，社区资源共有、共享，驻区单位共驻、共建的格局基本上没有形成。

二、几点建议

 (一)创新管理理念，实行居民自治。一是实行管理自治。政府应积极转变职能，改变统包统揽的管理方式，对社区工作不过多进行行政干预，而是提供必要的政策和资金保障，以充分发挥社区的自治功能。二是实行居民自治。充分发挥广大居民的主人翁作用，拓宽居民参与社区环境综合治理路子，使更多居民能积极参与其中，贡献个人才智，承担社区责任，分享社区成果，真正形成“社区是我家，管理靠大家”的氛围。三是实行章约自治。社区应制定社区环境治理公约，明确社区居委会和居民共同履行社区环境治理的相关义务，在自治条款中同时约定奖惩措施，做到赏罚分明。

(二)加强队伍建设，增强管理能力。一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区干部队伍。二是将社区干部的工资、福利、退休待遇纳入县区财政预算，实行全额拨款，切实解决他们的后顾之忧。三是认真落实“大学生村官”政策，积极吸引优秀大中专院校毕业生到社区工作。四是加强对社区干部的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民和管理社区的能力。五是建立激励机制，提拔使用社区干部中的优秀分子进入乡镇领导岗位，拓宽社区干部“能进”的渠道，打通社区干部“能上”的瓶颈。

(三)强化宣传引导，提高居民素质。一是综合运用社区学校等载体，从小区、楼组、家庭着手，通过全方位、有深度的宣传发动，不断提高群众参与社区环境治理的主动性和积极性，教育、引导社区居民克服陋习，倡导文明，崇尚健康科学的生活方式，提升居民文明素质。二是采取发放宣传材料，设立意见箱、举报箱等方式，广泛征求居民意见，加强沟通与交流，争取赢得居民的理解和支持。三是积极倡导环境治理从社区、家庭、个人做起，逐步提高居民的环境意识，让社区居民共同参与到环境综合治理的大氛围中来。四是抓典型示范，每个社区抓好一条示范街的打造，一座示范楼院的建立，形成以点带面，以局部影响整体，以典型带动全面的社区环境综合治理局面。

(四)增加经费投入，加强基础建设。一是加大财政投入。适当增加社区居委会工作经费，同时制定相关制度，加强对工作经费使用的管理和监督。二是争取部门支持。社区应积极开展与部门挂钩结对活动，争取有关部门的经费投入。三是拓宽自筹资渠道。社区可结合自身实际，在力所能及的情况下，以房屋出租、有偿服务等形式发展经济，增加经费收入。四是动员社会赞助。在开展公益性活动时，本着自愿的原则，动员社会和驻区单位赞助，帮助社区开展公益性建设，同时积极鼓励民营资本、社会资金参与社区建设。

(五)健全治理机制，确保责任落实。一是建立责任区域动态管理责任制。按照属地管理原则，将保洁责任细化到小街小巷、社区楼院，明确社区干部包点、包片、包街路、包重点部位工作责任机制。二是建立驻区单位与社区居委会联系制度。驻区单位应按照资源共享、共驻共建的原则，积极配合社区居委会开展工作，社区居委会应主动与驻区单位密切配合，为驻区单位创造良好的工作环境。三是建立“部门、社区联席会议制度”，政府在实施事关社区环境整治、基础设施建设等重大事项时，应充分征求社区居民的意见，了解他们的意图，便于社区后期的自治管理。四是建立巡查督查制。社区应成立由社区干部、党员代表、志愿者参加的文明义务督导组，每天到辖区内各路段进行巡查督查，发现卫生死角、乱摆乱放、撑杆搭棚等问题及时处理，督促其尽快加以落实。