关于加强小城镇建设的建议

 

近年来，我市小城镇建设与发展取得了有目共睹的阶段性成果，但在部分区县还存在一些不足，突出表现在：

一是科学规范重视不力，行为短视。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。

二是建设融资渠道不宽，进展短腿。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。加之受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。

二是扶持政策落实不够，力度短缺。各区县出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

四是基础设施普遍不足，功能短板。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了群众的生产生活需要，满足不了经济发展的需求。

对此，我们建议：

一是立足长效发展，科学编制建设规划。应根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、产业布局、人口状况、辐射能力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。应坚持高起点、高标准、高质量、近期规划超前、远期留有余地的原则，全面合理安排小城镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设。应把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容。小城镇建设应严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。

二是集聚经济要素，推动“产城一体”发展。小城镇具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，是农副产品就近加工的最好基地，而且能够带动第三产业发展。应把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，有计划的布局企业和项目，坚持因地制宜、科学规划、相对集中原则，综合考虑交通便利、环境保护等因素，引导个体私营企业向小城镇集聚，形成园区支撑城镇发展，城镇提升保障园区服务的良性互动格局。

三是运用市场机制，拓宽建设融资渠道。积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资。应按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇的供排水、路、气、通讯、娱乐等基础设施和公益事业建设。应大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。

四是出台优惠政策，促进农业人口转移。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体、竞争公平、运作有序、调控有力、服务完善的劳动力市场，鼓励农村群众向小城镇集中，并在群众子女入学、就业、住房等方面给予优惠，对投资兴办相当规模产业并能安置部分人员就业的群众，政府可以给予一定的奖励。