关于加强农村环境保护的建议

近年来，我市开展了创建环境优美乡镇、创建生态文明村等一系列活动，启动了乡镇生活污水处理厂、垃圾压缩中转站和农村改水、改厕、改厨等一批民生项目，提高了农民生活质量，改善了农村面貌，但是农村环境污染依然严重。主要表现：一是农村生活污染严重。由于过去多数集镇和农村聚居点没有规划生活污水配套基础设施，生活污水直排河流的现象十分普遍；部分县（市、区）的乡镇垃圾收集转运还处于起步阶段，农村大多数没有实现生活垃圾的集中收集处理，随意倾倒生活垃圾。二是畜禽粪便污染严重。随着畜禽养殖业的快速发展，农村畜禽养殖场日益增多，在我市能够按照环保部门规定把畜禽粪便沼化处理后用做农田灌溉的养殖户不多，存栏500头以下的畜禽养殖场普遍存在偷排。三是农村面源污染严重。农业种植大量施用农药化肥和大量使用塑料地膜以及焚烧农作物桔杆，造成农田土壤、地下水、空气和白色垃圾污染不断增加。四是农村饮用水不达标。目前，我市绝大多数农村饮用的浅层水，这些水源大都没有防护措施，加之受土壤污染的影响，大部分井水氮磷和细菌总数超标，已严重威胁农民群众的身体健康。

究其原因分析：一是财政资金投入有限，导致农村环境污染治理不力。中央财政资金主要投入城市生活污水、垃圾处理和重点企业污染治理，对乡镇和农村环保投入较小。省级环保资金补助比例偏低（比如省级环保资金对乡镇污水处理厂的补助比例为30%且不超过150万元，纳入国省减排重点项目的乡镇污水处理厂补助也不超过200万元），现在的乡镇污水处理厂建设和管网改造所需资金巨大，而我市大部分县（市、区）都是“吃饭财政”，财政收入只能保工资、保运转、保稳定，农村环保项目从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费，部分已建好的乡镇污水处理厂成为摆设，能长期正常运行的很少。目前，全市还有大量建制镇因缺乏资金没有配套相应的生活污水、垃圾处理设施，更别说农村一级，滞后的基础设施已不能满足农村环境污染的治理。二是农民环保意识淡薄，放任了农村环境污染面的扩张。由于农民文化素质普遍偏低，对环境保护意识普遍比较淡薄，对环境污染的危害性缺乏足够认识，农业种植粗放型经营，过量施用农药化肥，大量使用塑料地膜，造成农村生态环境局部恶化越来越严重；大部分农民认为生活垃圾只要不堆放在家里，扔到塌窑、烂地坑或沟边洼地就行，甚至随意丢弃畜禽尸体，一遇洪水、大风便四处漂散或漫天飞扬，造成空气严重污染；农村饮用水源没有按照保护规划建设，农民缺乏饮用水源保护意识，在水井周围种植庄稼和放养畜禽比比皆是，造成饮用水氮磷和细菌总数严重超标。三是环保体系不健全，造成农村环保监管留下盲区。各有关职能部门没有形成联动机制，缺乏工作合力，在规划场镇建设时没有将生活污水、垃圾治理纳入整体规划，大多数养殖场沿河而建；我市全区域环境监管由环保部门承担，镇村一级没有设立机构和人员，职能的缺位和管理的弱化，导致农村环境违法行为不能及时得到处理。

加强农村环境保护的几点建议：一是加大农村环保基础设施建设资金投入。选准、包装、储备好项目，积极争取中央财政补助；参照中央标准适当提高省市环保项目补助比例，加快农村环保基础设施建设；加大地方财政投入力度，适当提高环保投入在县域GDP中的比重；将环保项目、场镇建设等资金打捆使用，充分整合各类资源；打捆包装农村环保项目，采用BT、BOT模式建设，吸纳社会资金的投入。二是加大农民环保知识宣教力度。开展农民喜闻乐见的宣教活动，注重宣传教育的针对性和实效性，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生产生活方式；帮助农民学会科学种田，利用植物病虫害综合防治技术科学施用农药；通过示范户现身说法，深入宣传推广沼渣、沼液、沼气应用和“一池三改”户用沼气工程，积极推广太阳能利用工程；大力支持农膜回收利用和推广使用可降解农膜，严格控制超薄塑料地膜使用，大力治理“白色污染”；发展高效生态农业和有机农业，推广秸秆还田措施，培育绿色市场，倡导绿色消费。三是建立健全农村环境保护机制。由市政府出台文件，明确各部门职责范围内的环保管理职能，环保、农业、住建、畜牧、工商等部门要通力合作，做到农村环保项目规划、选址、污染防治、环境监管等不脱节、不缺位；建立健全县、乡、村、组四级环保工作网络，充分发挥基层组织和广大农民在环境保护中的作用，形成齐抓共管的工作局面，有效化解环保部门监管面宽与人员不足的现实矛盾。