关于加快构建社会养老服务体系建设的建议

市人大代表   袁才武

为积极应对人口老龄化的严峻挑战，有效破解老人养老难题，我市不断探索养老服务新路子，通过加大资金投入和政策扶持，使养老事业呈现出良好的发展势头。为进一步加快构建社会养老服务体系建设，现结合实际，特提出如下建议。

一、基本状况

目前，我国人口老龄化形势严峻，南充市老年人口已达135万人，占全市总人口的17.78%，阆中市老年人口占阆中总人口的20.97%，与国际标准（10%）相比，早已步入老龄化社会。

近年来，阆中市先后投入资金近1亿元助力养老事业，现有养老机构66个，其中，敬老院64个、市级社会福利院1个、老年公寓1个，总床位达1350张（按“9073”养老服务格局要求，还下差床位4150张），同时建有农村养老幸福院12个、社区日间照料中心10个，全市有专职、兼职养老服务人员238人。目前，我市没有形成“以居家养老为基础，以机构养老为支撑，以互助养老为补充，以社区养老为依托”的城乡养老服务格局。

二、对策建议

（一）夯实养老机构建设，实现服务多元发展

通过“政府主导、民政牵头，乡镇落实，社会参与”的工作运行机制，按照“调查摸底、科学规划、规范建设、启动运行”的工作思路，以新建或改、扩建方式扎实搞好养老机构建设。一是加快敬老院提档升级。按照统筹城乡发展要求，推动公共服务资源向农村敬老院倾斜，加大投入力度，改善服务设施，扩大服务范围，在确保“五保”、“三无”、“特困”老人集中供养的前提下，拓展社会寄养、日托照料、支撑乡镇（街道）辖区内居家养老服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型，为更多老年群体提供养老服务。二是推进农村幸福院建设。乡镇（街道）在规划新农村建设中，要把老年人服务场所和老年集中居住生活区作为重要功能配置，鼓励利用个人、集体闲置房产，有效整合村（居）卫生服务点、农家书屋、远程教育等资源，建立农村幸福院，实现老人自我管理，互助服务，抱团养老。三是打造日间照料中心。充分利用社区居委会办公场所等，挖掘现有服务资源，按照建设标准，搭建日间照料平台，为入托老人提供文体娱乐、会友聊天、心理咨询、医疗保健、康复锻炼等，全力做好日间照料服务。四是兴办社会机构养老。采取政策支持、税费减免、床位建设运营补贴等优惠措施，积极鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构，为不同层次、不同需求的社会老人提供个性化、专业化的有偿服务。

（二）发挥政府主导作用，完善落实优惠政策

通过整合、置换或转变用途等方式盘活存量资产用于养老服务事业，优先审批和安排养老服务项目建设用地；认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策；支持保险机构对养老服务机构设立意外责任险,建立风险分担机制；适当放宽信贷条件，为养老服务项目建设提供投资贷款；将养老服务从业人员纳入政府公益性岗位政策扶持补贴范围。

（三）加大资金投入力度，提升社会保障水平

根据社会养老服务体系建设需要，加大资金投入力度，建立逐年增加的财政保障机制和福利彩票公益金投入机制，将养老服务体系建设所需经费列入财政预算；研究制定综合指标考核办法和资金管理办法，采取以奖代补、政府购买、运转补贴等方式，对养老服务体系建设提供资金支持；加快推进城乡养老保险政策对接，不断提高养老保障水平，缓减地方养老压力；增加政府补贴标准，加大对各类困难老人的养老救助。

（四）拓宽人才来源渠道，积极培育服务队伍

招引专业社会工作者、配备养老护理员、吸纳零就业人员等从事养老服务工作。建立健全以培养、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和制度保障，加强对各类养老机构工作人员的职业技能培训，不断提高养老服务队伍的职业道德、专业技能和服务水平，逐步推行养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。大力发展养老服务志愿者队伍，探索建立义工服务时间储备制等互动服务机制，实现社会养老志愿服务的制度化、规范化和常态化。

（五）开发老人服务市场，加快养老产业发展

根据老人身心特点和消费习惯，积极引导相关企事业单位，促进老年用品和服务市场的开发，满足老年人及养老服务机构的特殊需求：大力发展老年文化娱乐和老年保健市场，开发适合老年人消费特点的服务产品，提供适合老年人活动的场地设施；积极开展老年医疗卫生、信息咨询、精神慰藉、权益维护等助老服务；鼓励开发老年旅游和养老市场，依托地方特有养老资源，积极探索以房养老、异地养老等新型养老模式，促进养老服务产业化。

（六）加强行业规范管理，提高机构服务能力。

制定养老服务行业管理办法，完善养老服务机构制度规章，健全养老服务内容、服务标准、服务要求和服务方式，修订行业准入、投诉受理、奖惩及退出机制。建立市、乡二级养老服务行业协会，配合管理部门加强行业协管。大胆创新运行机制，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，积极推行养老服务机构公建民营，激发公办养老机构发展活力。