“常规动作”迈出“不一样步伐”
——阆中市人大常委会创新监督方式侧记
王洁
迈入新时代，如何践行全过程人民民主、创新发展人大工作成为新的“人大课题”。按照《组织法》《监督法》等法律法规规定，人大常委会监督工作中有一些“常规动作”，如听取和审议财政决算报告、听取国有资产管理情况的报告......也是人大监督工作的法定程序。新一届阆中市人大常委会不断探索创新监督方式，在对任命的国家机关工作人员监督、督促审计查出问题整改、审议意见办理等方面出实招、务实效，迈出了“不一样步伐”，大大提高了监督质效，获得了人民群众的广泛认可。
全程播放 向全市人民作出庄严承诺
按照法律法规规定，人大常委会任命的国家机关工作人员需在市人大常委会上作供职报告，作出履职承诺。
“地方人大及其常委会是基层国家权力机关，其一切权力来源于人民，人大常委会任命的国家机关工作人员更应该向全市人民作出履职承诺。” 在市第十八届人大常委会第1次主任会议上，市人大常委会主任曹健的提议一经提出，所有常委会组成人员一致赞同。
“各位观众朋友，现在播放新一届市人民政府组成部门主要负责人供职报告”
......
从1月21日开始，阆中市电视台用5天时间，固定时段向全市人民全程播放新一届27个市人民政府组成部门主要负责人在市人大常委会第一次会议上所作的供职报告。
从面向市人大常委会组成人员到面向全市人民，供职对象的转变，让被任命的国家工作人员不仅心里有了压力，也更加切实得感受到了肩上所承担的沉甸甸的责任。年底，在对任命人员进行履职测评时，是否履行了供职承诺也将作为一个重要标准，供职报告不再只是“说说而已”。
其实，改变供职方式只是市人大常委会创新对任命的国家机关工作人员的监督方式的一个小小方面，新一届人大常委会还在市人大常委会第二次会议上通过了《阆中市人民代表大会常务委员会任命地方国家机关工作人员法律知识考试办法》，对2008年通过的《阆中市人民代表大会常务委员会关于公家机关工作人员履职测评办法》进行了修订，使人大常委会任免权的发挥更加制度化、规范化，全方位、全链条加强对任命人员的任前、任中、任后监督。
专题审议 督促问题整改“见真章”
审计工作是经济工作的“晴雨表”，是地方财政的“经济卫士”，是能否看好、捂紧政府“钱袋子”的关键。
阆中市人大常委会高度重视审计查出问题整改，希望通过审计这双“眼睛”更好地为财政保驾护航。但是审计查出问题整改情况报告年年听，如何才能听出更好效果呢？
审计查出问题的整改，不仅是审计部门的责任，更是被查出问题单位的责任。经常委会研究，决定改变审计部门唱“独角戏”的局面，让问题突出部门在常委会上单独作出报告。
“关于公务卡结算制度执行不到位的问题，一是积极有效增加公职人员办卡数量......”
在接下来的常委会上，审计局受市人民政府委托对全市审计查出问题整改情况进行报告，市水务局、住建局、发改局作为问题较为突出的部门单独作出报告，对照查出的问题逐条逐项对问题原因、整改情况、长效机制建立进行回应，并接受市人大常委会组成人员现场提问。
“虽然我们单位本次常委会没有进行单独报告，但是参加了今天的常委会后，我也进一步认识到自身所担负的责任。”一位列席市人大常委会的市政府组成部门主要负责人如是说。
审议报告方式的改变，不仅能提高查出问题部门对整改工作的重视，提升审计查出问题的整改实效，也能举一反三，达到警示教育作用。
全覆盖测评 畅通人大监督“最后一公里”
根据组织法、监督法等法律法规的相关规定，人大常委会对“一府一委两院”的专项工作报告，出具审议意见。为增强人大监督工作的刚性和实效，形成监督工作全闭环，畅通人大监督“最后一公里”，新一届人大常委会决定对审议意见办理情况进行全覆盖满意度测评。
新一届人大常委会组成后，每年年初在制定年度工作要点之前，都多了一项“固定动作”，即对上一年度市人大常委会出具的审议意见是否完成满意度测评进行梳理，还未进行测评的，将继续列入新一年度工作计划。
如2022年10月23日召开的市第十八届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府关于城镇污水两年攻坚行动工作报告，市人大常委会将在2023年5月召开的市人大常委会第十二次会议上听取市人民政府关于审议意见办理情况的报告，并进行满意度测评，测评结果为“满意”后，此项工作才算真正划上“句号”。
为保证审议意见办理效果“不打折”，审议意见交办后，将由市人大常委会副主任牵头，相关委室具体负责，对审议意见办理进行全程督办，确保办理工作按时按质完成。
除此之外，市人大常委会还将审议意见的办理情况作为工作评议、履职测评等人大监督工作的重要评价标准，在新修订的履职测评办法中，“办理市人大常委会审议意见的情况”这一项内容就占15分分值，目的是希望以此提高“一府一委两院”对审议意见办理工作的重视程度，全面提高监督质效。
“苟日新，日日新，又日新。”阆中市人大常委会这一系列“新动作”，是基层人大践行全过程人民民主、创新发展新时代人大工作的“缩影”，也是基层人大忠诚履职、实干担当的“缩影”，接下来，阆中市人大常委会将继续聚焦中心大局、聚焦法定职责、聚焦民生期盼，积极履职行权，交出新时代人大工作的满意“答卷”。
（作者单位|阆中市人大常委会办公室）
