提升审查“识别度” 增强监督“穿透力”

——仪陇县人大常委会加强预算审查监督工作侧记

政府预算，关乎经济社会发展和人民群众切身福祉，钱怎么花、花到哪里，备受社会瞩目。

近年来，仪陇县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、省、市关于加强人大预算审查监督的相关要求，提升审查“识别度”，增强监督“穿透力”，全力助推政府部门和干部群众守好百万大县的“钱袋子”。

把准实质建清单，提升预算审查正确监督精度

着力破解人大预决算审查监督专业性强、涉及面广、审查难度大等难题，全面实行支出预算清单制管理，防止审查流于形式。

做实项目清单。对照县委来年“四项工作”（年度重点工作、重点项目、项目储备、资金争取）内容，对比政府提交的预算初步方案，重点审查落实县委决策保障是否项目化、“四本”预算是否全口径、新增预算项目是否有支撑，继去年调入支出项目3个、调出支出项目5个，今年又建议修改2个部门的预算初步方案。

做细标准清单。先后梳理明确了县级部门“四档”人均公业务费保障标准、乡镇按因素测算法的保障标准，编制接待费下降20%、因公出国经费压减50%的基础上只减不增等6个支出控制标准，市政园林、乡村公路养护等公益性事业定额补助标准17个。

做深问题清单。采取调研走访、征求意见等方式，结合以前年度预算执行问题以及审计查出问题，分单位列出预算问题清单，并组织专家研讨，反馈群众意见、专家建议13条，在编制阶段得到县政府及财政部门的采纳。对基层反映强烈的问题，如柑桔大实蝇防治经费和“八五”普法经费，直接以县人大常委会会议决定的方式明确要求纳入预算保障。

做好绩效清单。梳理汇总审计、监察、财会等方面的监督信息，形成上年度绩效管理负面清单。去年初审预算初步方案时取消或压减绩效不明显的专项3个，今年又对7个绩效较差的项目调减800余万元。

紧盯靶向强穿透，拓展预算审查有效监督深度

根据人大预算审查监督重点拓展改革要求，坚持从全局着眼、具象入手，全过程全覆盖监督。

落实要求抓专项。围绕关系长远大计、民生福祉的“双十工程”和人大代表票决民生实事项目，县人大常委会组织开展专项视察、绩效管理监督，推动重大支出催化为重大效益。围绕加强国有资产管理、政府债务管理，提请专题调研和专项审议，15条审议意见建议均得到县委县政府高度重视，县委高规格召开全县财经工作会议，县政府研究出台《进一步加强财政收支管理促进财政平稳运行的若干措施》《进一步加强国有资产管理的实施意见》等系列文件，督促盘活国有房地产15处13000平方米，收回存量资金2亿余元。

聚焦问题发点球。既注重“面”上抓，更注重“点”上督。面对审计查出问题、历史遗留难题，县人大常委会在听取和审议县政府审计整改报告和被审计单位整改落实情况报告的基础上，发出了“财政往来账款专项清理”“审计整改清零行动”“乡镇财务管理内控制度建设深化年”三个点球，限定在今年11月的主任会议上交账销号。

穿透试点督到底。按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的原则，抽选5个政府部门开展全口径审查、全过程监管，从预算审查到预算执行监督、再到决算审查和审计查出问题整改，持续开展“线上+线下”动态监督，推动部门积极解决预算执行偏慢、资金使用低效、结转结余资金规模大、审计查出问题整改不到位等问题。

锤炼内功重提能，强化预算审查依法监督力度

围绕专委会“专”的建设，坚持制度为基、严谨为要，确保监督落地见效。

建好制度立规矩。县人大常委会于去年11月制定、修订了《仪陇县预算审查监督办法》《国有资产管理工作监督办法》《预算联网监督系统管理暂行办法》，喊响专题询问硬措施，亮明审计整改回炉“硬杠子”，传递出严管实督的最强音。

借智专家讲科学。聘请财政、住建、审计、税务、法律等领域专家，组建预算审查监督咨询专家库，并邀请人大代表中的行家里手广泛参与，对政府预算编制和重点支出、重大投资项目、重大支出政策提出意见建议，确保预算审在关键点、监督查在要害处。

严谨审议勤跟进。县人大常委会实行会议审议发言材料双审制，主发言人材料必须经专委会集体审改、分管领导审定后再上会，坚持无稿不上会、上会不脱稿，确保审议发言依法严谨、有的放矢。同时，密切与政府及相关部门的沟通，在思想上谋共识、在感情上谋共融、在工作上谋共进，确保议后即办、办后有果。

终日乾乾，与时偕行。仪陇县人大常委会将继续按照党中央关于加强人大预算决算审查监督的部署和要求，切实履行好宪法和法律赋予的预算审查监督职责，坚持守正创新，不断推动人大预算审查监督工作取得新进展、新成效。