牢牢把握主题教育总要求  深入践行全过程人民民主

不断推动新时代阆中人大工作再上新台阶

曹健

在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措。习近平总书记在主题教育工作会议上强调要牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，近期来川视察时又对开展好主题教育提出“善始善终、慎终如始”的重要要求，阆中市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，牢牢把握主题教育总要求，深入践行全过程人民民主，以“四个坚持”为统揽，忠实履行法定职责，充分发挥职能作用，不断推动新时代阆中人大工作再上新台阶。

一、坚持以“学思想”为先导，在深学细悟中夯实思想根基

重视学习、武装头脑是干好工作的先决条件。阆中市人大常委会坚持把理论学习作为首要任务并贯彻始终，围绕“学”字下功夫，通过“三学联动”的形式，让理论学习“活”起来、“实”起来。

（一）领导班子带头学。阆中市人大常委会坚持把示范作为最好的引领，充分发挥常委会班子的示范带动作用，以身作则抓学习。在日常工作中，严格落实“第一议题”学习制度，利用党组会议、主任会议等方式持续跟进学习、人人领学带学，认真传达学习党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，常态研读《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等书目。今年以来，组织集体学习12次，开展交流研讨5次，通过原原本本读、逐字逐句悟，并且紧密结合人大工作实际谈意见、谈思路、谈对策，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

（二）机关干部深入学。坚持把理论学习作为机关党员干部坚定信念、提升能力的重要前提，建立起“两周一学法、轮流一主讲”常态集中学习制度，要求各委室负责人每两周开展一次轮流领学，深入解读联系领域所涉及的法律法规，结合工作实际和典型案例谈运用、谈体会、谈措施，通过集中研讨、轮流讲学的形式，不断增强机关党员干部法律素养，提高人大干部法律监督和工作监督的能力水平。同时，坚持“请进来+走出去”的方式，既开展“请进来”邀请专家学者作专题讲座、辅导报告，又组织“走出去”学习其他地方先进经验、典型做法，增强学习教育的多样性和实践性，有力提升常委会组成人员、机关党员干部政治理论素养和依法监督水平。

（三）人大代表广泛学。人大代表作为联系人民群众的桥梁纽带，阆中市人大常委会坚持从“代表学、学代表”两个方面入手，既着力提升代表履职能力，又充分发挥代表纽带作用。一方面，将学习培训作为代表提升履职能力的重要途径，制定人大代表年度学习培训计划，今年以来举办3期代表履职能力提升培训班，采取集中授课、案例分析、现场释疑等方式，系统学习《宪法》《代表法》《组织法》等法律法规，进一步增强代表依法履职基础。另一方面，通过深入开展“学习贯彻二十大·人大代表在行动”活动，深挖代表先进典型事例，形成系列宣传报道作品，不断以代表来引领代表、以先进来示范带动。今年以来，带领乡亲大力发展无花果产业的“乡村CEO”—黄金、扎根农村潜心养牛15载的“牛代表”—王宝山等优秀代表事例在省市媒体刊发，不断激发了广大代表履职热情。

二、坚持以“强党性”为关键，在强基固本中展树良好形象

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。阆中市人大常委会坚持把强党性作为做好人大工作的关键，在队伍素质、作风建设等方面不断提升党性修养，以内强能力素质，来外树良好形象。

（一）抓队伍、强素质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握“四个机关”定位要求，定期组织召开市人大常委会党组（扩大）会和理论中心组学习会，对习近平总书记重要讲话、重要指示和中央、省委、南充市委、阆中市委重要会议精神，做到第一时间学习贯彻。以政治建设为引领，抓实党建工作，及时召开第一、第二支部换届选举会，充分吸纳年轻同志充实支委会，不断激发基层党建活力。充分发挥基层党组织主体作用，精心制定支部学习计划，依托“三会一课”、主题党日等载体，充分利用红军纪念馆、政德文化教育学院、传统文化博览城等现有资源，开展集中观看红色文化电影、重走红色线路、接受廉政文化洗礼等形式多样、内容丰富的主题活动，不断增强党性修养。

（二）严作风、树形象。主题教育明确要求在“以学正风”方面取得实实在在的成效，达到“廉洁奉公树立新风”的目标。阆中市人大常委会坚持把主题教育与作风建设相结合，切实做到两手抓、两手硬。在实际工作中，充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的作用，认真谋划党建工作要点、党风廉政建设和反腐败工作要点，扎实开展党性观念教育、作风纪律教育、先进英模教育、反面警示教育等教育活动。及时召开党组会、主任会等，认真传达学习《南充市领导干部操办婚丧喜庆事宜的规定》《南专项机制办关于持续做好整治形式主义为基层减负工作的通知》等中省市关于作风建设的相关精神，切实筑牢思想防线，维护好风清气正的良好政治生态。

（三）建制度、提效能。切实将制度建设作为自身建设的重要一环，贯穿于工作全过程、各方面。坚持和落实重大事项请示报告制度，今年已就召开重要会议、开展重要活动以及工作中的重大问题向市委请示报告4件次，向市委常委会汇报党风廉政建设工作2次，切实做到了议事谋事紧扣市委意图、工作安排紧跟市委部署，确保市委决策部署在人大不折不扣落实。强化制度规范，修订完善《常委会组成人员守则》等5项制度规定，持续优化机关管理制度，建立健全常委会党组成员联系委员、常委会组成人员联系代表制度，不断提升工作规范化、标准化、精细化水平。

三、坚持以“重实践”为基础，在摸透实情中有效精准发力

调查研究是谋事之基、成事之道。阆中市人大常委会坚持把调查研究作为工作基础和基础工作，努力在做深做实上下功夫，不断提升工作的实效性和针对性，形成注重调研、贴近群众、求真务实的良好氛围。

（一）拓展“研”的深度，把准工作谋划精度。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。阆中市人大常委会坚持把调查研究贯穿于工作各方面全过程，在制定工作计划、谋划全年任务时，以全市中心工作为出发点，紧扣民心民意这个落脚点，抓住与群众切身利益密切相关的重大而具体问题，深入开展调查研究，针对性地形成年度工作要点。比如，为谋划好民生实事项目人大代表票决制工作，形成反映民意、体现民情的项目备选清单，阆中市人大常委会通过发布公告广泛征集意见建议，同时由常委会班子成员牵头，组织各专委会深入乡镇街道、现场一线，开展调研收集群众关心关注的热点问题，并通过各乡镇（街道）人大（工委）积极组织辖区人大代表开展视察调研、走访选民等活动，广泛汇集群众意见，最终形成初选清单，真正以调查研究扎实推进全过程人民民主。

（二）突出“实”的举措，以上率下靠前作为。坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。阆中市人大常委会坚持把调查研究作为党的群众路线在人大工作中的具体落脚点，常委会班子以上率下、形成示范，推动广大党员干部扑下身子、沉到一线。为充分收集最真实、最直接、最迫切的调研课题，常委会班子成员采取“四不两直”的方式，轻车简从、深入一线、直面群众开展调研，通过看、听、议、查、访、谈等多种形式，既听乡镇街道的工作汇报，也听基层群众的民生诉求；既从项目、产业等现场看进度、问成效，也从代表、企业等侧面问困难、询需求，收集掌握“原汁原味”的一手资料。通过深入走访调研企业、学校、房地产市场等多领域，充分吸纳各方意见，最终确定加强和改进新时代人大工作、大中专毕业生就业创业、学前教育办学质量、粮食生产能力建设、房地产市场情况等5个方面重点调研课题。

（三）落实“严”的日常，形成前置规定动作。为推动调查研究常态长效，阆中市人大常委会始终将调查研究作为工作开展的前置程序和规定动作，明确在听取和审议工作报告、开展工作评议、履职测评等工作之前，各专委会要牵头开展前期调研，采用听取汇报与实地察看相结合、明察与暗访相结合、定点考察与随机走访相结合等形式，摸透工作实情。并且要将调查研究作为密切联系群众的重要方式，充分发挥好人大代表作用，最大限度体察民情、吸纳民意、汇聚民智。比如，在今年评议工作中，为切实全面掌握被评部门工作情况，常委会组建6个评议调查组，开展为期三个月的评议调查，既“面对面”听取被评部门的工作汇报，又“背靠背”征求各方意见建议，分工全覆盖走访了28个乡镇（街道），听取了部分人大代表和群众对被评部门的反馈意见，特别是广泛征集了被评议部门服务对象的意见，并将收集到的信息反复印证，真正做到了尽力将情况查全、查准、查实，为每个部门精准“画像”。

四、坚持以“建新功”为核心，在强化监督中提升工作质效

学思想、强党性、重实践，最终落脚点还是建新功。阆中市人大常委会坚持把高质量开展监督作为履职尽责建新功的重要抓手，不断健全和改进监督工作方式方法，提升人大监督针对性、实效性。

（一）把好工作谋划关，明确监督着力点。在谋划全年监督工作时，常委会坚持践行“与市委同向、与法律同轨、与政府同力、与人民同心、与代表同为”的“五同理念”，切实把握好中心与民心、规定与自选、长远与当前“三个关系”，围绕市委中心大局精准选题，紧密聚焦市委“136”发展思路，谋划了内容涵盖工业、旅游、城市等7个板块的监督工作。按照“规定动作做实、自选动作出彩”的思路，既聚焦法定职责、又回应群众关切，将监督议题划分为两大类，一类是聚焦法定职责例行开展的监督工作，另一类是针对热点难点问题积极作出回应，甄选了一批监督项目。同时，既立足当前、又着眼长远，以更宽的视野抓谋划，针对长期性、持续性工作，切实拉长监督的时间线。比如，在优化营商环境工作上，制定了跨年度监督工作计划，每年一个侧重点，去年专题听取审议了政府关于优化营商环境的报告，今年又听取审议了法检两院关于落实加强司法保障、优化营商环境情况的报告，从政务环境、法治环境等多个方面、多个角度来促进全市营商环境的改善提升。

（二）把好创新实践关，打好监督组合拳。为不断健全和改进监督工作方式方法，在听取和审议专项工作报告方面，阆中市人大常委会不断扩大监督覆盖面，转变单项听取报告的模式，在提升工作广度深度上下功夫。比如，在听取审计工作报告时，变“审计查、审计答”为“审计查、部门答”，既听审计部门反映的工作开展情况，又听问题较为集中部门的整改落实情况，扭住审计发现的突出问题、各级关注的重点工作开展审议监督。为了增强人大监督的刚性约束，力争对政府组成部门开展全覆盖工作评议，去年评议了4个单位，今年又评议6个单位，从宣传发动到调查研究，再到组织评议和督促整改、满意度测评，形成贯穿全年、覆盖全面的工作整体，切实通过评议推动部门工作。为持续加强常委会任命干部的任后履职监督，对“一府一委两院”任命干部开展全覆盖履职测评，通过修订《关于国家机关工作人员履职测评办法》，实施100分评分制，推动测评精细化、精准化；首次引入社会认可度调查，组织基层人大代表、服务对象代表、群众代表等对常委会任命干部进行满意度评价，与履职测评得分挂钩，并通过现场测评、现场晒分达到同台竞技、“红脸出汗”的目的。

（三）把好督办落实关，确保监督实效性。为切实做好监督工作的“后半篇文章”，阆中市人大常委会着手建立起“监督—落实—再监督—再落实”的闭环管理模式，在向政府及相关部门出具审议意见后，加大监督密度和频度，并且为解决审议意见在办理过程中容易出现流于形式、文来文往等问题，阆中市人大常委会着力推行“审议意见清单化”，通过清单条目式明确整改要求、办理时间、责任部门，画好办理时间表和路线图，让审议意见更具可操作性。对解决不力或在限期内要求解决而没有解决的问题扭住不放，实行连续跟踪监督，并且对办理情况进行“二次审议”，既听取和审议部门办理落实情况，又进行满意度测评，如果测评结果不满意将打回重新办理。比如，在首次票决出的民生实事项目的监督上，建立起“季度督查、半年检查、年末测评”的“两查一评”跟踪问效机制，每季度进行现场督办，在半年时间节点对民生实事项目建设进度进行检查、听取汇报，督促政府和项目责任单位加快项目建设，年底还将组织人大代表对民生实事项目进行集中视察，在现场视察的基础上进行满意度测评，将测评结果报送市委、反馈政府和项目主管单位，并适当在人大微信公众号公布，并且在下一年度召开的人民代表大会会议上，市人民政府需将项目清单实施情况及测评结果向全体代表报告，接受群众监督，以强有力的跟踪督办力度推动民生项目好事办好、实事办实。