把群众满意的“量尺”作为履职测评的“标尺”

——阆中市人大常委会开展任命干部履职测评工作侧记

在阆中市人大常委会机关常委会会议室，正在召开着一次不同寻常的常委会议。会场气氛紧张而热烈，来自“一府一委两院”的34名市人大常委会任命人员以书面和口头两种形式集中向市人大常委会报告了年度工作履职情况，现场谈成绩、晒不足，并接受评议和满意度测评，常委会组成人员坚持实事求是、客观公正的原则，“把脉问诊”“对症开方”，并现场公布测评结果。这是对常委会任命人员任后监督方式的一次成果继承和创新，也是践行和发展全过程人民民主的一次生动实践。

近年来，阆中市人大常委会坚持党管干部与人大依法任免有机统一，在依法规范做好人事任免工作的同时，聚焦创新监督，突出履职测评这一手段，以“三个转变”抓紧抓实常委会任命人员任后监督工作，促进测评对象更好地依法履职。 

转变测评方式，突出“群众说了算”，让履职测评更有温度

履职成效好不好，群众最有发言权。为广泛、深入、全面地了解被测评干部的履职情况，阆中市人大常委会深入践行全过程人民民主，首次引入社会认可度调查，致力于把群众声音反映到履职测评上来。

群众怎么评，真实反馈怎么来，如何量化定性？从一开始，阆中市人大常委会就从顶层设计上发力，让测评方向不走样，既突出主题、又确保公正。

在筹备阶段，阆中市人大常委会为确保社会认可度调查能够客观、真实、全面反应被测评干部的履职表现，就明确了社会认可度调查的“三个标准”：一是类别要全面。履职测评是一个综合性评价，如果单看一隅而不观全局，测评就失去了意义。为此，常委会明确社会认可度调查过程中，要从管理服务对象、基层群众代表等不同类别、不同领域确定参与调查的对象，按照参与调查对象样本总数不少于100人的标准开展满意度评价，最终根据调查结果确定被测评干部社会认可度得分情况。二是调查要深入。只有深入群众，调查才能更切合实际。常委会变“群众上访”为“干部下访”，明确要求调查组要主动走进群众、下沉一线，把群众内心最真实的声音收集上来。三是评价要真实。为确保调查的客观性，常委会始终“坚持一个原则、做好一个区分”，即坚持客观公正、实事求是的原则，区分是主观臆断还是客观判断，不因调查对象的个人感情来评定被测评干部，力求评价的真实性。

基于这三条标准，阆中市人大常委会在总结以往测评工作经验的基础上改进测评方式方法，多次召开党组会、主任会研究相关事宜，制定了《阆中市人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员2023年度履职测评工作方案》，细化了市人大常委会任命国家机关工作人员履职测评考核组评分表，增设了“社会认可度调查评分栏”，明确根据被测评干部在社会认可度调查得票满意度在90％—80％、80％—70％、70％及以下三个区间范围内分别扣2分、4分、6分的具体标准，真正将群众评价转化为定量考核的具体方法。

转变调研方式，突出“考核全方位”，让履职测评更有深度

为精准地掌握被测评对象的实际履职情况，市人大常委会在测评调研方式上下功夫，不仅“面对面”听取被测评干部履职汇报，更注重“背对背”收集各方群体的意见建议，切实增强履职测评的广度深度。

根据履职测评工作方案，市人大常委会成立了由常委会班子成员为组长、各委室主要负责人为副组长的4个考核组，每个组邀请部分人大代表参与考核测评，考核组在调查过程中坚持做到“三个相结合”：一是内部与外部相结合。考核组既听取被测评干部本人履职汇报，又收集所在单位领导班子成员意见；既听取本单位干部职工意见又收集下属单位的意见；既听取其他单位意见，又听取乡镇（街道）意见；既听取各级人大代表、基层群众意见，又征求管理服务对象等类别的意见，形成综合性评价。二是“深入看”和“重点听”相结合。考核组采取查阅资料与实地察看相结合、随机走访与座谈交流相结合等形式，通过多维度的摸底调查，全面掌握被测评干部的履职情况，为常委会会议满意度测评提供了重要参考。三是定量与定性相结合。阆中市人大常委会研究制定了市人大常委会任命国家机关工作人员2023年度履职测评社会认可度调查表，在调查过程中，考核组现场发放表格，采用不记名的方式征询各方满意度，形成“定量”评价依据，同时又单独座谈了解大家意见，克服“问卷调查”的局限，形成公正客观、综合定性的意见。

在考核阶段，4个考核组在分工走访“一府一委两院”的基础上，还到党群部门、社区、企业等相关企事业单位走访调研，累计访问干部代表群众965人次，开展个别座谈300余人次，收集管理服务对象、人大代表、群众等意见53条，整理各类问题 21个，准确掌握了测议对象的履职情况。考核组结合前期调研情况，认真撰写调研报告，并反复讨论多次修改，做到对每位测评对象客观公正的“画像”，为履职测评奠定了扎实基础。

转变监督方式，突出“后半篇落实”，让履职测评更有力度

测评不是终点，建立监督工作闭环是关键，推动整改才是目的。为防止“一评了之”，阆中市人大常委会突出结果导向，将上年度测评整改落实与本年度测评一体推进，切实抓好履职测评反映问题的整改，构建全过程全链条的监督闭环，切实增强履职测评的刚性约束。

根据履职测评相关要求，被测评对象需针对落实市委决策部署、岗位职责履行、代表议案建议办理等方面进行详实汇报，还需对上年度评议意见整改落实情况一一进行回应。在每位现场述职的测评对象述职完毕后，常委会组成人员和代表现场提问，既有指出工作不足的“辣味”点评，又有提出整改措施的科学建议。

“以前觉得投完票就结束了，这次是人大常委会逗硬问题整改，让我们更有压力，但是我们更有信心抓好落实。接下来，我将加压加力、立行立改，不断提升履职成效。”“这次向市人大常委会报告履职情况并接受测评，让我找准找实了问题，我将认真落实评议意见，切实做到让组织放心，让群众满意。”被测评干部纷纷在现场郑重表态。

现场测评会后，市人大常委会将测评结果报送市委，抄送市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院，并印送述职人员及其所在单位。并针对现场评议指出的问题，由常委会班子成员牵头，采取视察、调研等方式，组织考核组成员、相关人大代表、管理服务对象等，对整改进度和落实效果进行督查，并对社会普遍关注问题和整改不力、效果不佳的问题扭住不放，实行连续跟踪监督，确保问题整改改出实效。

“履职测评既是监督也是支持，既添压力又添动力，关键要变压力为动力，抓紧抓实后半篇文章”。市人大常委会主任曹健表示“开展履职测评是地方人大依法监督的有效形式，也是一次推动全过程人民民主的生动实践，市人大常委会将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握新时代人大工作新要求，不断完善改进履职测评的方式方法，以评促改、以评促进，切实把履职测评成果转化为推动履职尽责、提升监督质效的实际行动。”