2016年3月20日在南充市第五届人民代表大会第六次会议上
南充市人大常委会主任袁险峰
各位代表：
我受南充市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2015年主要工作
2015年是南充发展史上极其特殊、极为艰难的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕全市工作大局，强化责任担当，依法行使职权，圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。全年共召开常委会会议9次，作出决议决定6项，听取和审议专项工作报告20项，开展专题询问1次，对4个政府部门工作开展评议，对2部法律执行情况进行检查，任免国家机关工作人员73人次，为全市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，推进人大工作与时俱进
这一年，常委会深入落实党对新形势下人大工作提出的新要求，坚持在把牢政治方向中保持定力，在深化改革创新中释放活力。
协助市委召开人大工作会议。新的市委班子对人大工作高度重视，切实加强对人大工作的领导，先后6次听取常委会党组专题汇报，首次听取“一府两院”执行人大决定决议情况报告，及时组织召开市委人大工作会议，推进落实中央、省委关于加强人大工作和建设的各项决策部署。为确保中省相关政策措施落地生根，常委会组成四个调研组，深入全市各地广泛听取意见建议，积极为市委决策提供有效参考。市委人大工作会议和市委出台的文件，就支持人大工作提出了明确要求，对发挥人大作用作出了周密部署，为人大更好地服务全市经济社会发展和民主法制建设提供了基本遵循和制度保证。会后，常委会赓即召开专题会议，领会市委会议精神，落实市委工作要求，切实推进制度创新和实践创新，全市人大工作焕发出新的生机与活力。
推进地方立法工作。党的十八届四中全会决定依法赋予设区的市地方立法权。仲彬书记明确提出“南充地方立法要走在全省市州人大前列”。我们把申报行使地方立法权作为大事来抓，多次到省人大联系汇报工作，分批派员参加立法业务培训，依托西华师大成立地方立法研究中心，组织力量对我市近五年有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的规范性文件进行全面清理，编制逾10万字的申报资料论证立法需求和立法能力。在市委的坚强领导和有关各方全力支持下，南充成为全省首批被赋予地方立法权的市，为我市法治建设翻开了崭新一页。为推进科学立法、民主立法，常委会精心调研起草立法条例草案，提交本次大会表决。
深化预算监督改革。党的十八届三中全会要求推进预决算全口径审查，这也是市委下达给常委会的改革任务。我们切实加强对“四本预算”编制执行情况的跟踪监督，听取审议半年预算执行、土地基金及基本建设预算安排情况报告，确保把有限财力用在刀刃上。对政府融资平台担保债务运行、管理、偿还情况进行专题调研，首次审查批准地方政府债务限额，推进落实债务定期报告和人大审批制度，严控举债规模，规范融资行为，防范财政风险。更加注重发挥审计免疫功能，首次将审计查出问题整改落实情况纳入审议范围，促进解决屡审屡犯、屡查不改等问题，督促有关方面规范管理资金22.19亿元，完善规章制度39项。
改进专题询问方式。开展专题询问是提升人大监督实效的重要途径。我们深入落实全国人大常委会《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，抓住群众关切的城市管理问题开展询问，采取明察暗访、现场实录方式制成专题片，以实为证，以案说法，增加追问、自由询问环节，一针见血、见人见事地指出城市管理的盲点和短板，问出了原因和责任、问出了办法和措施、问出了承诺和决心。坚持专题询问不止于问，采取暗访、约见、实况录播等方式跟踪督促整改，促进城市秩序和卫生状况向好转变。
二、提升监督实效，服务改革发展稳定大局
这一年，常委会切实发挥人大监督作用,始终确保人大工作与改革发展同步、与人民群众同心、与依法治市同行。
加强经济运行监督。审议国民经济和社会发展计划半年执行情况报告，督促落实稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险等政策措施。组织开展“十三五”规划编制基本思路专题座谈，审议“十二五”规划总结评估和“十三五”规划编制情况报告，提出要注重全域统筹，转换发展动能，强化项目支撑，促进“多规”融合，实现更有质量、更加协调、更可持续的发展。审议深化行政审批制度改革情况报告，推动实施简政放权，督促建立权力清单，简化行政审批流程，优化投资创业环境。审议农村产权制度改革情况报告，要求确实权、颁“铁证”，进一步释放农村资源资本潜能，规范农村产权流转交易，不断增加农民财产性收入。审议城乡总规实施情况报告，就完善民意采信机制，严格规划变更程序，抓好新一轮总规修编工作提出要求。
支持项目建设。去年是市委确定的项目实施年。常委会组织部分国、省、市人大代表对南充现代物流园、创新创业中心加速园和部分重大产业项目进行集中视察，督促做大工业发展基金，做优产业聚集平台，推动落实中小企业应急转贷资金优惠政策，努力为实体经济发展排忧解难。听取部分重大项目推进实施情况报告，同意政府设立专项资金支持吉利新能源商用车研发生产，审查批准《四川南充国家农业科技园区总体规划》。组织部分委员和代表对60个基本建设重点项目进行逐一调查分析，要求加强可研论证，严格预算约束，切实提升工程建设质效。调研政府投资非经营性项目代建工作情况，就完善代建制度、规范招标流程、强化风险管控向市委提交专题报告。
力促民生改善。维护群众利益是人大工作的永恒主题。常委会把推进脱贫攻坚作为重中之重来抓，组织代表专题视察精准脱贫工作，听取审议专项报告并进行满意度测评，督促政府围绕省委提出的“四好”目标，大力实施“五大扶贫工程”，不断提升贫困人口自我积累、自我发展能力。审议专业蔬菜基地建设情况报告，要求利用五年时间实现市内蔬菜供给平衡。审议医疗卫生服务体系建设情况报告，推动解决医疗资源总量不足、医技力量分布不均、诊疗体制不顺、基层基础不牢等现实问题。审议公共文化服务体系示范区创建情况报告，要求健全文化资源共享机制，加强文化遗产传承保护，切实保障人民群众精神文化需求。连续四年跟踪督促市辖三区基础教育布点规划落实，三区政府在规划期内共新改扩建幼儿园、中小学21所，有效缓解市民子女入学难题。调研全市宗教工作情况，就尊重宗教信仰、完善宗教管理、促进宗教和谐向市委提交专题报告。
推进生态文明。“绿水青山就是金山银山”。常委会持续加大生态环境保护力度，听取审议全市环保工作情况报告，督促做好生态修复的加法、节能降耗的减法、生态经济的乘法、综合治理的除法，不断提升城乡生态涵养功能。审议嘉陵江流域（南充段）绿色生态走廊建设总规实施情况报告，要求加强沿江两岸林地、湿地、水源修复保护，加快滨江节点生态、人文、自然景观建设。追踪落实关于打造西河生态景观长廊的决议，组织视察暗访13次、召开协调推进会3次、督办典型个案2件，将突出问题列表成册印送责任主体，责成限期落实整改，严防污染反弹。跟踪监督大气污染防治工作，促成相关治理措施落地见效，全市空气质量明显好转。
助推依法治市。推进法治建设是人大工作的根本任务。常委会专题听取“一府两院”推进依法治市情况报告，就进一步提升执法满意度、维护司法公信力作出明确要求。审议打击经济犯罪工作情况报告，督促强化投资理财行业管理，维护人民群众财产安全。审议民事案件执行情况报告，推动解决执行难问题。开展动物防疫法执法检查，督促完善防控体系，增强执法力度，筑牢畜禽产品安全屏障。开展旅游法执法检查，推动依法治旅、依法兴旅，促进我市由旅游过境地向旅游目的地转变。评议市公安局、市文化广电新闻出版局、市扶贫移民局、市质监局工作，提出评议意见32条并追踪落实整改，达到了改进行风、促进工作的目的。认真做好涉法涉诉信访工作，受理群众来信来访829件次，力促群众维权与社会维稳有机统一。按照“权责法定”原则，备案审查规范性文件86件，确保行政权力于法有据、行使有规。开展“六五”普法决议执行情况专项检查，邀请专家学者开设法制讲座4期，大力弘扬法治精神，倡导法治思维，培植法治信仰。起草《关于推进法治南充建设的决议（草案）》提交大会表决。
三、发挥主体作用，支持代表依法行使职权
这一年，常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念，切实保障和支持代表执行职务。
促进代表密切联系群众。召开“人大代表之家”建设推进会，健全完善代表联系选民常态机制。以代表之家为平台，引导全市1.2万多名各级人大代表定期定点接待选民，收集、转办意见建议9600多条，帮助群众解决实际问题4900余件。以代表小组为单位，促进代表进村入户、深入一线开展走访座谈，宣传政策法规，收集社情民意。坚持把投身全面建成小康社会作为代表履行职责、联系选民的重要内容，向代表发出“脱贫攻坚—人大代表再行动”倡议，市人大代表与518户贫困家庭结成帮扶对子，涌现出了一批帮贫助困、扶危济难的先进典型。
提升议案建议办理质效。继续推行办理工作网络公开、量化考核制度，加强对建议质量和办理质量的双向监督。将代表反映集中、群众普遍关注的15件建议批评意见确定为重点督办件，邀请提案代表全程参与督办，采取定期询问进度、深入实地视察、开展专项座谈等方式推进“事要解决”。市五届人大五次会议代表提出的241件建议、批评和意见均在法定期限内办结，其中办成实事58件，需跨年办理166件，转为工作建议17件。加强对“关于积极实施简政放权”、“关于提高森林覆盖率打造生态南充”两件议案的督办，政府及其有关方面对议案办理工作高度重视、积极作为，取消、调整非行政许可审批事项97项，全市森林覆盖率同比提高0.53%。
强化代表履职服务保障。举办代表专题培训4期，参训代表237人次。邀请136名代表列席常委会会议，参与执法检查、工作评议等重大活动，积极推荐代表参加“一府两院”的听证、测评、庭审、开放日活动和情况通报会，促进代表知情知政，支持代表参政督政。以选区为单位，组织代表围绕经济社会发展重大课题开展视察调研，形成专题调研报告31篇。坚持组成人员联系代表常态化、制度化，全年常委会组成人员走访代表268人次。推动落实代表履职补贴制度，为49名无固定收入的代表发放误工补贴，对64名生活困难的代表进行慰问。
常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行任前法律考试、供职发言制度，切实保证人事任免工作风清气正。一年来，依法任免国家机关工作人员73人次，接受省人大代表辞职9人、常委会组成人员辞职2人，专委会委员辞职6人，补选市人大代表21人，体现了人民意志，实现了党委意图。
四、着力正风肃纪，维护风清气正政治生态
这一年，常委会在各种困难和压力交织叠加的情况下，以激浊扬清的决心和革弊立新的勇气，狠抓自身建设，重塑队伍形象。
崇廉尚实扬正气。面对南充拉票贿选案的严重影响，我们坚决执行新的市委班子在非常时期的决策部署，紧扣“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”这条主线，结合“三严三实”专题教育，扎实开展学党章党纪、学先辈先进、学《准则》和《条例》等系列活动，采取党组中心组学习会、班子民主生活会、支部组织生活会等形式进行深刻剖析反思；针对暴露出的深层次问题，制订完善《常委会组成人员和机关工作人员廉洁自律若干规定》等规章制度，通过筑牢思想防线、开展作风整顿、织密制度篱笆，把纪律挺在前面，把权力关进笼子，达到了正衣冠、清积弊、树新风的目的。
锤炼队伍提士气。我们始终把凝心聚力作为一项重要政治任务，及时召开组成人员暨县（市、区）人大常委会主任学习会，推动全市人大系统重振信心，坚定决心，切实把心思和精力集中到助推发展上来。制定五年培训计划，分批组织部分人大代表和机关干部参加立法法、预算法等专题培训，提升能力，启迪思维，开阔视野。召开专委会、办事机构工作座谈会，加强对县乡人大的联系指导，形成上下联动、同频共振的合力，促进了队伍凝聚力、执行力、战斗力整体提升。
根植群众接地气。我们坚持密切联系群众，大兴调查研究之风，全年常委会机关干部深入基层调研人次同比增加37%。常委会领导认真做好定点联系精准脱贫工作，经常深入联系点分析致贫症结，研讨脱贫办法，解决实际困难。常委会机关扎实开展对高坪御史乡杉树沟村、阆中博树回族乡的定点帮扶工作，选派优秀中青年干部蹲点驻守，帮助制定脱贫规划，协调政策资金支持，推进实施了一批基础设施项目和产业发展项目，当地经济社会面貌明显改观，贫困群众生活质量稳步提升，得到了基层干部群众一致好评。
常委会高度重视人大制度理论研究和新闻宣传工作，《为民铿锵发声》等130篇文章被省级以上媒体刊用，获得国、省人大新闻奖7项。积极推动与上级人大、外省人大、兄弟市（州）人大的交往合作，达到学习先进经验、扩大对外影响的良好效果。
各位代表，2015年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体组成人员、市人大代表和各县（市、区）人大常委会辛勤付出、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、积极协作的结果，是广大人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，我们也清醒看到，常委会在创新监督方式、发挥代表作用、提升履职能力、联系指导基层人大工作等方面还有较大的努力空间。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见，认真研究新情况新问题，努力把常委会工作做得更好、更实。
2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。常委会将在市委坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻落实省委十届七次全会要求，紧紧围绕市委五届十次全会的重大决策部署，践行“五大发展理念”，服务“四个全面”战略布局，坚持把人大工作放到围绕党委中心工作中去谋划，放到加快推进法治建设中去谋划，放到助推经济社会发展中去谋划，放到保障人民群众权益中去谋划，切实履行法定职权，充分发挥职能作用，努力为南充决战决胜全面小康，加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市贡献力量。
一、深入贯彻市委决策。“十三五”是南充科学发展、转型发展、加快发展的关键时期。市委五届十次全会立足当前、着眼未来，对南充今后五年乃至更长时期的发展作出了周密部署。我们将以贯彻市委重大决策为导向，以深入实施“十三五”规划为主线，以推进落实富民强市“十大行动”为重点，统筹抓好人大各项工作，努力在协调推进“四个全面”战略布局南充实践中彰显人大作为、体现人大担当。去年12月召开的市委人大工作会议，对推动全市人大工作和建设与时俱进，具有重大而深远的意义。今年和今后一个时期，我们的重要任务就是要把市委的各项要求落到实处，进一步增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉，进一步深化地方人大实践创新和制度创新，进一步推动全市人大系统队伍建设和组织建设，努力实现职能工作、代表工作与基层基础工作同步提升、完善发展。
二、稳步推进地方立法。牢固树立“科学立法、民主立法”理念，正确处理党委领导立法与人大主导立法、国家立法与地方立法、政府权力与公民权力三者关系，紧扣南充发展与法治实际需求，立群众拥护之法，立管用实用之法。认真组织实施大会审议通过的立法条例，进一步健全地方性法规立项、起草、审议规程，切实加强立法能力建设，主动增进与有关各方的沟通、协作、互动，使代表在立法中的作用发挥更加充分，使人民群众在立法中的诉求表达更为顺畅，使专家学者在立法中的意见建议得到更好采纳，不断提升立法工作的科学性、民主性和实效性。今年，我们将起草审议《南充市城市绿化管理条例》、《南充市城市卫生管理条例》两部地方性法规，启动嘉陵江生态保护、城市交通管理立法调研。
三、切实增强监督实效。坚持把监督重点放在促发展、惠民生和推动行政权、审判权、检察权正确行使上。听取审议计划执行、精准脱贫、农村改革发展、城乡总规实施、社团登记工作、城市基础教育发展、国有土地收储与出让、嘉陵江绿色生态走廊建设、西河生态景观长廊打造、南充国家农业科技园区建设以及市检察院自侦工作情况等专项报告，跟踪督办市政府对城市管理工作、医疗卫生服务体系建设以及旅游法、动物防疫法执法检查报告审议意见的研究处理情况。加强预算执行审查监督，督促审计工作报告及整改情况向社会公开，探索推行部分被审计单位主要负责人到会接受询问制度。专题调研法治南充建设、农业龙头企业培育情况。选择社会普遍关注的重点民生议题开展专题询问。评议市中级法院、市科技局、市住建局工作。检查食品安全法贯彻执行情况。认真抓好涉法涉诉信访督办和规范性文件备案审查。
四、依法决定重大事项。坚持党委决策与人大决定有机统一，对接市委“三重一大”制度，修订完善讨论决定重大事项具体办法，把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，将加强民主法治建设的重大举措以及区域经济发展总体规划、城市建设总体规划、重大基础设施建设和重大民生工程项目纳入常委会讨论决定重大事项范围，明确权力边界，规范工作流程，扩大公民参与，推进重大决策科学化、民主化、法治化。
五、做好人大换届选举和人事任免工作。认真履行常委会在市县乡人大换届选举工作中的法律责任，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，严格执行中央、省委、市委换届政策和换届纪律，扎实做好市级人大换届选举相关工作，切实加强对县乡人大换届选举工作的指导，努力确保地方人大换届选举风清气正。正确处理党管干部与人大依法任免的关系，依法按程序落实党委组织人事安排，努力确保党委意图和人民意志高度统一。严格任前法律考试制度，落实宪法宣誓制度，推行常委会任命人员述职制度，加强国家机关组成人员任后监督。
六、创新代表工作机制。充分发挥代表小组、代表之家作用，继续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，促进代表密切联系选民、服务群众。建立代表履职绩效评价体系，健全代表常态履职、监督考核和退出机制，有序推行“直接选举代表向选民述职、间接选举代表向选举单位述职”试点，切实强化代表履职情况监督。加强对闭会期间代表活动的组织、指导和服务，扩大代表对常委会、专委会活动的参与。推进组成人员联系代表常态化，落实无固定收入代表履职补贴制度，帮助代表解决实际困难和具体问题。进一步改进完善议案建议督办机制，不断提升代表对办理工作的满意度。
七、持续加强自身建设。巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，按照市委“三个带头、四个管好”要求，全面加强思想政治和党风廉政建设。扎实开展常委会集中学习和专题讲座，适时举办常委会组成人员学习会，选送人大干部、人大代表到高等院校进行专题培训，不断提升行权履职能力。坚持不懈抓好人大制度理论研究和新闻宣传工作。加强对县乡人大工作的指导，密切与上级人大的联系，增进与兄弟市州人大的交流，以更加开放的姿态、更加务实的作风，促进全市人大工作和建设整体提升、创新发展。
各位代表，蓝图绘就梦想，实干铸就辉煌，南充正站在新的起点上谱写新的华章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，砥砺奋进，为南充决战决胜全面小康，建设“创新、开放、生态、法治、繁荣”的区域中心城市而努力奋斗！
