——仪陇县人大常委会督促生猪产业发展工作侧记

 

生猪养殖是仪陇县的传统优势产业，也是农民脱贫致富的骨干产业。近年，仪陇县人大常委会围绕全县脱贫攻坚大局和产业转型升级，针对生猪养殖问题，认真履职，强化监督，有力促进了全县生猪产业健康发展，更为有效推进农业供给侧结构性改革提供了较好的经验启示。

调研：深入一线摸准情况

2012年7月，仪陇县引进广东温氏集团股份有限公司，与其签订了30万头生猪产业项目协议。该项目建成后，预计年销售值达5亿元，将促进农民年增收5000万元，同时能解决1500个就业岗位，将极大推动全县生猪产业转型升级。五年来，生猪产业项目运转如何，效益怎样，污染问题解决如何，对传统生猪养殖有什么影响。人大代表在去年的人代会上表示了疑虑和担忧。

调查研究是做好监督促进工作的基础。为切实了解生猪产业项目在我县开展情况和发展态势，摸清存在的主要问题，2015年5月，仪陇县人大常委会组成了三个专题调研组，在常委会副主任的带领下，利用一个月时间，开展了广泛的调查研究。

每到一个乡镇，调研组认真听取生猪产业工作情况汇报，了解、掌握项目运行情况，听取汇报后，调研组人员将生猪养殖户分为加入温氏生猪项目已养殖两批并产生效益的、养殖刚刚起步的、正建圈舍或有意加入的和传统生猪养殖的四类人员，然后按类别人员与养殖户面对面交谈，摸清养殖发展情况，了解养殖户实际存在的困难，听取工作的相关建议。一月来，调研组走访了所有涉及项目乡镇，深入养殖户52户，占当时项目养殖户总数的40%，真实掌握了大量的第一手资料。同时，在调研整理的基础上，归纳了养殖户反映养殖过程中问题清单20余条，并提交主任会议，为常委会审议提供了详实的资料。

审议：厘清问题对症开方

2015年6月11日，县十六届人大常委会第二十八次会议听取审议了县人民政府副县长王天勇所作的《关于生猪生产项目建设情况报告》。报告后，常委会组成人员围绕项目推进工作，进行了热烈审议。

 “自2012年我县引进该项目后，县人民政府及相关部门高度重视，广泛宣传发动，加大财政扶持力度，项目建设成效明显。但是我们也应看到各乡镇在项目的认识和发展上差异较大，原规划建设的3个种猪场，目前仅建成1个，其它2个因多种原因至今无法动工建设。因此，要加快发展，必须全力破解难题，尤其是结合具体问题，努力解决用地难、选址难、用电难等问题。”一位委员首先发言，既肯定成绩，又直言不讳地指出项目发展缓慢的问题，提出了解决办法。

“生猪产业能促进农村产业发展，改变农村传统养猪模式，但是粪污处理是否得当，污水处理彻不彻底，是否污染周边环境，猪场周围空气质量如何，这些问题必须彻底解决，否则这个项目不可能可持续发展。”另一委员对环境问题产生疑问。

“应该把生猪产业与农村种植业有机结合起来，变废为宝，大力发展循环农业，而且更应该以生猪产业为基础产业，积极发展有机肥、生猪饲料等加工业，推进农业一二三产业融合发展。”一个委员接着发言。

“我们在调研中发现，温氏集团在落实协议时参差不齐，合同中约定托养户出栏每头猪平均不低于150元的合理利润，但实际存在每头猪结算价80-100元的情况，还收缴了生猪保证金，托养户意见较大。同时，公司技术服务人员少，上门指导不及时，技术不过硬，致使仔猪成活率低、生猪出栏率下降。”参与调研的一位人大代表针对具体问题提出了尖锐批评。“对此，应相应建立一种平衡利润分配的机制，加强技术指导，温氏公司更应加强技术跟踪服务，加快建设种猪场建设进度，就近提供猪苗……”

 “目前，生猪产业项目已涌现出一批典型，要对此类发展好的乡镇和效益好的农户的成功经验进行认真总结，加大宣传和推广力度，组织农户到现场观摩交流学习，更好的掌握养殖技术和积累管理经验。”

“建立保障企业和养殖户利益的长效机制，尤其要切实保障养殖户利益，探索建立相应的监督体系，健全相关制度，适应新形势下对生猪产业发展的新要求，确保项目长效发展。”

……

最后是人大常委会农工委主任就生猪产业发展基本情况、存在主要问题和工作建议进行了较为全面、系统的发言，未作发言的常委会组成人员填写审议意见卡。副县长王天勇在会议上表示：“人大对我县生猪产业情况摸得准、掌握清，提出建议实在具体，方向明确，我们一定按照会议要求，实实在在解决问题，提高养殖户收入，促进全县生猪产业健康发展。”

跟踪：层层深入监督整改

会后，根据常委会组成人员的审议发言情况，仪陇县人大常委会农工委及时整理出审议意见，经审定后，转发给政府及相关职能部门，要求认真研究处理，在3月内向县人大常委会提交审议意见办理情况报告。

人大监督最终取得效果，关键在于能否落实好整改要求。当前，我县正处于精准扶贫的关键期，生猪产业是精准扶贫、实现农村小康的一条好路子。为确保审议效果，我们要充分发挥人大监督职能，注重跟踪督办，强化整改落实。

审议后，县人民政府及时成立项目领导小组，专题研究，认真整改：抓住土地调整补划契机，解决用地难问题；与电力公司达成一致意见，解决用电难问题；统筹解决项目补助资金，积极动员发展养殖户；加强技术跟踪服务，强化入户管理考核；调整平衡利润分配，猪苗、饲料和销售价格实行动态结算；强化粪污治理监管，实现清污分流，发展循环农业……

与此同时，县人大常委会也加强跟踪监督，一方面，由分工联系农业农村的人大副主任牵头，人大农工委具体跟踪督办；另一方面，于2015年下半年，多次组织人大代表实地视察项目现场，听取工作进展情况汇报，跟踪审议意见的落实情况。同时，于2016年3月，再次对传统生猪养殖开展专题调研，并将调研报告呈于县委。

有了县人民政府及相关职能部门的切实整改和人大的监督支持，整改效果已经初步显现。

全县仅温氏生猪项目的养殖户增至311户，截止今年5月初，全县项目养殖已出栏生猪10.4万头，养殖收入2345.76万元，平均利润225元/头。另一个年产12万头猪苗的福临乡种猪场已经动工。

从2016年开始，所有生猪项目养殖户开始引入最新的粪污处理模式实行改造升级，通过安装自动刮粪系统，保持发酵床良好运行，实现“清污分流”，猪粪尿全部实行发酵降解，浪费的猪饮水用管道直接输到场外，减少了60%污水排放。

循环农业发展初见端倪。50余户项目养殖户配套了20—50亩土地，发展蔬菜、水果等种植业，消纳粪污，变废为宝；40余户项目养殖户与周边农户或规模种植业主协议消纳粪污，解决了种植基地有机肥来源问题。同时，引进的利用猪粪生产有机肥的企业即将在仪陇县日兴镇开工建设。

2015年7月10日，四川省委书记王东明同志到仪陇调研生猪产业，充分肯定了“公司+家庭农场”的发展模式，强调要充分发挥“龙头企业+家庭农场”模式和做法，带动广大农民致富，有意识地把贫困户吸纳进来，做好精准扶贫工作。

2016年5月，仪陇县十六届人大常委会第四十三次会议听取了县人民政府关于生猪产业审议意见办理的专项报告，并现场进行满意度测评。

下一步，随着全县产业扶贫的深入推进以及《仪陇县规模畜禽养殖分区控制性详细方案》的出台和实施，全县生猪产业将使更多养殖户得到实惠，现代生猪产业发展质效也将进一步提升，并有力推动全县农业产业发展实现转型升级。

（仪陇人大   段代春  吴永生）