2017年1月8日在南充市第六届人民代表大会第一次会议上
南充市人大常委会主任袁险峰
各位代表：
我受南充市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
市五届人大常委会的工作回顾
市五届人大常委会的任期，是南充历史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年，是全市上下经受多重考验、应对各种压力、经济社会发展取得显著成就的五年，也是全市人大工作开拓创新、完善发展、与时俱进的五年。五年来，我们在中共南充市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成了市五届人民代表大会确定的各项任务，为促进全市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。
这五年，我们始终保持专注发展定力，着力加强经济工作、民生事业、生态文明监督，大力助推经济社会全面协调可持续发展。
一是加强经济工作监督，推进加快发展、转型发展。为适应经济增速换档、结构调整、动能转换的新常态，常委会把监督重点放在重大规划实施、重大产业培育、重大改革推进和重大项目建设上。坚持每年听取计划执行情况报告，专题审议“十二五”规划总结评估、“十三五”规划编制情况，推动政府深入贯彻“五大发展理念”，制定落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等政策措施，为应对宏观经济下行压力、促进区域经济企稳转型出谋划策。围绕工业强市，听取审议工业经济发展、化工园区建设、战略性新兴产业培育等专项报告，集中视察鑫达新材料和新能源汽车产业园等重大项目，督促做大工业发展基金，增强园区承载能力，解决企业实际困难，促进传统产业转型升级、新兴产业投产达能、支柱产业提质增效。围绕发展现代农业，听取审议农村土地流转、农村产权制度改革、现代农业示范区建设等专项报告，要求大力培育新型农业经营主体，全面落实支农、惠农、助农政策，不断提升全市农业的集约化、专业化、组织化、市场化水平。集中视察现代物流园和旅游产业发展情况，就深度挖掘三产经济潜能提出建设性意见。审议政务服务工作、打击经济犯罪、行政审批制度改革等专项报告，督促规范市场秩序，优化“双创”环境，努力让各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
二是加强预决算审查监督，促进依法理财、科学理财。审查批准财政预决算是法律赋予人大的重要职权，是宏观调控区域经济运行的重要杠杆。常委会按照中央要求和法律规定，督促深化财税专项改革，预算审查监督工作在全国人大财经监督专题会上交流经验。坚持每年听取基本建设预算安排情况报告，率先建立重大项目预算审查长效机制；推行“四本预算”提交代表大会审查，依法推动预算精细化、公开化，率先实现财政预算全口径监督；督促有关方面量入为出，以收定支，优化财政支出结构，落实政府债务限额管理，切实防范化解财政金融风险；要求不断加大项目投资、民生资金、经济责任审计力度，专题听取审计查出问题整改情况报告，维护了良好财经秩序，提升了财政资金使用效益。
三是加强民生事业监督，助力全面小康、百姓福祉。常委会牢牢抓住老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，积极回应群众关切，持续推进民生改善，努力让人民群众更有幸福感、获得感、归宿感。聚焦“困有所济”，连续4年审议精准脱贫专项报告，连续3年组织代表集中视察，专题听取库区移民后扶工作报告，深入检查四川省农村扶贫开发条例贯彻实施情况，督促政府围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，深入实施“五大扶贫工程”，全力打赢脱贫攻坚总体战。聚焦“学有所教”，连续5年审议市辖三区基础教育布点规划实施情况，分别听取农村、城市基础教育发展情况报告，提出要以优质均衡为取向，正确处理供给与质量、公平与效率的关系，不断提升基础教育保障水平。聚焦“病有所医”，听取审议公立医院改革、全民医保工作、医疗卫生服务体系建设情况报告，专项检查重点医疗项目建设、药品安全监管情况，要求保基本、强基层，推进医保市级统筹、城乡统筹，切实减轻群众就医负担。聚焦“住有所居”，审议安居工程情况报告，促进完善保障性住房建设规划，督促建立公开、公平、公正的分配机制，让困难群众充分享受阳光惠民政策。同时，还组织编撰出版了南充民间传统文化系列丛书14卷，传承文脉经典，为全市人民留下了宝贵精神财富。
四是加强生态文明监督，守护蓝天白云、绿水青山。良好的生态环境是最普惠的公共产品。常委会以“落实一项决议、开展两项询问、推进三项规划”为抓手，切实加强生态环境保护。围绕市委“还市民一河清水”的要求，作出《关于打造西河生态景观长廊的决议》，每年听取专题报告，定期开展专项督查，与沿河县（区）人大合力推进决议落实，历经4年持续发力、跟踪问效，西河水质由过去的劣V类达到现在的常年Ш类，生态景观长廊已具雏形。对大气污染防治、城市管理工作进行专题询问，通过明察暗访、现场实录的方式制成专题片，在联组审议中以实为证，直击短板，深挖根源，要求政府部门当面作出整改承诺，采取约谈负责人、测评满意度等方式跟进监督，促进相关工作向好转变。专题审议生态市建设、嘉陵江绿色生态走廊建设以及嘉陵江（南充段）旅游开发等三项规划的修编实施情况，督促整治工业超标排放，治理农村面源污染，加强林地、湿地、水源地修复保护，不断提升环境承载能力和生态涵养功能。
这五年，我们紧紧围绕法治南充建设，切实加强法律实施、权力运行、司法工作监督，坚决维护国家法制统一和社会公平正义。
一是启动地方立法，开创法治建设新局。立法法修订之后，南充成为全省首批被赋予地方立法权的市。常委会坚持科学立法、民主立法、立群众拥护之法、立管用实用之法，确保地方立法工作平稳起步、良好开局。着力提升立法能力，与西华师大合作成立地方立法研究中心，聘请23名专业人士组建专家咨询库，建立16个基层联系点，力求地方立法集中各方智慧、统筹各方意见、兼顾各方利益。着力健全立法制度，精心研制立法条例，制订出台立法论证办法、听证规则、技术规范，力求地方立法有章可循、有规可依、有据可考。着力实施立法计划，把首年立法的重点放在城市园林绿化、城镇环境卫生、交通秩序管理和嘉陵江生态环境保护上，《南充市城市园林绿化条例》已经省人大常委会审查批准，将于2017年3月1日起正式施行；《南充市城镇环境卫生管理条例（草案）》进入二审；交通秩序管理和嘉陵江生态保护的立法调研基本完成。立法工作走在全省各市州前列。
二是力促严格执法，保证法律法规有效实施。开展执法检查是保障法律实施、促进依法行政的重要途径。常委会对食品安全法、动物防疫法、农产品质量安全法进行执法检查，责成以“四个最严”标准，维护人民群众舌尖上的安全；对社会保险法、老年人权益保障法进行执法检查，推动解决养老、敬老、助老问题；对农业机械化促进法、旅游法进行执法检查，助力农业现代化、旅游目的地建设；对传染病防治法进行执法检查，促进提升重大疫病防控处置能力；对四川省城乡环境综合治理条例进行执法检查，助推人居环境持续改善。按照监督法规定和“权责法定”原则，对市中级法院和21个政府部门进行工作评议，对468件规范性文件进行合法性审查，确保法定职责必须为、法无授权不可为。扎实做好信访工作，接待处理人民群众来信5287件次、来访4026人次，专门建立涉法涉诉信访案件登记台账，督促化解历史遗留疑难案件，为促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
三是督促公正司法，筑牢公平正义防线。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会听取审议民事审判、民事执行、民事行政检察、刑事诉讼监督、检察院自侦工作等专项报告，督促法院规范审限管理，提升执行效率，严格错案查究，增强审判质效，切实维护当事人合法权益；督促检察院加强对执法和司法突出问题的法律监督，加大对工程建设、民生保障、涉农惠农等重点领域职务犯罪的惩防力度，严查隐藏在执法不严、司法不公、滥用职权背后的腐败问题；要求法检两院进一步深化体制改革，强化队伍建设，不断提升司法透明度和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
四是推进全民守法，增强社会法治信仰。常委会坚持带头学法尊法守法用法，紧密结合工作实际，邀请专家学者举办法制讲座26期，着力提升队伍法律素质和依法办事能力，倡导用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。高度重视法制宣传教育，深入开展国家宪法日活动，对“六五”普法决议执行情况进行中期督查，对“法律七进”活动开展情况进行定期抽查，要求紧紧抓住领导干部这个关键少数，示范带动干部群众增强法治观念，树立法治信仰，形成尚法守制的社会氛围。
这五年，我们深入贯彻市委决策部署，依法做好决定重大事项、人事任免和换届选举工作，努力保证党委主张与人民意志高度统一。
一是依法讨论决定重大事项。常委会紧扣市委重大决策部署，抓住全局性、根本性、长远性问题，作出决议决定46个。围绕依法治市，提请代表大会通过关于推进法治南充建设的决定，作出加强对司法工作监督的决定，特别是后者从制度设计层面率先破题，实现人大工作监督、检察机关法律监督、司法人员任后监督的有序衔接，引起国省级媒体高度关注。围绕产业兴市，审查批准南充国家农业科技园区等7个重大项目建设规划。围绕地方立法，作出设立常委会法工委的决定，提请代表大会批准设立市人大法制委。围绕加强计划预算监督，提请代表大会审查通过“十三五”规划纲要，依法批准“十二五”规划部分指标调整和市级财政预算调整方案，对市辖三区棚户区改造、西河路南延线建设等23件、涉及117.53亿元的政府融资项目进行审查，保障了相关项目顺利推进实施。
二是认真做好人事任免工作。常委会严格坚持党管干部与人大依法任免有机统一，深入推行拟任人员法律考试、供职发言、宪法宣誓制度，确保组织人事安排顺利实现。届内，共任命国家机关工作人员306人次，免职106人次，接受或批准辞职86人次，撤职2人，对9名市人大代表提出罢免建议，为国家机关正常有序运行提供了组织保障。
三是深入开展重大课题调研。常委会紧扣产业园区建设、民生事业发展、社会依法治理、民族宗教工作等热难点问题，扎实开展调查研究，积极服务党委决策，向市委提交调研报告17篇，其中11篇得到批转办理。2013年，我们提早预判投资理财行业潜在风险，向市委提交专题报告，督促政府及有关方面及时介入、重拳治乱，维护人民群众财产安全。2016年，我们围绕市委提出的“155发展战略”，对培育丝纺服装千亿产业集群进行课题研究，部分调研成果被转化为市第六次党代会的战略决策。
四是全力抓好人大换届选举。常委会围绕市委提出的“决战全胜”目标要求，在全市人大集中换届中切实担当政治责任、法律责任，严格执行换届政策、换届纪律，依法履行组织、指导、监督职能，先后5次召开专项工作推进会，培训基层业务骨干628名，编印下发各种操作导则近万余份，采取“分片包干、蹲点驻守”的方式加强巡查指导，努力确保人大换届在党委领导下、在法律范围内、在民主基础上依法有序推进。全市选举产生市人大代表509名、县人大代表2490名、乡镇人大代表1.9万多名，为地方人大工作接继发展奠定了坚实基础。
这五年，我们充分尊重代表主体地位，积极引导、激励、支持代表履行职务，切实发挥代表参与管理国家事务的重要作用。
一是搭建平台，推进联系群众制度化。为让代表走近群众、让群众走进人大，我们积极推动在全市393个乡镇（街道）建立“人大代表之家”，引导2万多名代表定期定点接待选民，每年收集转办社情民意近万件，使这一平台成为了宣传政策法律的“前哨站”、服务基层群众的“连心桥”和化解社会矛盾的“减压阀”。深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”，倡导每名市人大代表联系1至2个贫困户，通过对口帮扶、产业投资、教育培训等多种方式，积极投身脱贫攻坚主战场，影响带动更多社会力量广泛参与，涌现出了一批帮贫助困、扶危济难的先进典型。
二是畅通渠道，推进代表活动常态化。为让代表有更大参政空间、督政平台，我们要求每个代表小组每季度至少开展一次集中活动，每名人大代表每年度至少参加一次调研视察，将代表撰写的190篇调研报告编印成册分送党政机关，加强视察调研成果转化。坚持完善常委会组成人员联系基层代表工作制度，适时邀请代表参与常委会的执法检查、工作评议、专题询问等重点工作，积极推荐代表参加“一府两院”的听证、测评、庭审等重大活动近800人次，覆盖面达70%以上。
三是强化保障，推进服务代表精细化。为让代表履职更有动力、行权更有保障，我们先后对520名两届新任代表进行业务培训，相继组织216名基层代表参加国省人大专题培训，坚持为代表订阅报刊杂志，及时印送常委会公报和人大工作信息，逐年提高代表活动经费标准，认真落实相关补贴政策，适时开展各种慰问活动，让代表感受到了“组织”关怀和“家庭”温暖。
四是健全机制，推进议案建议办理实效化。为让代表意见建议得到重视和采纳，我们在南充人大网站开设专栏，全面公开代表议案建议的办理过程，坚持对办理工作进行量化评分，纳入承办单位年度考核。将代表反映集中、群众普遍关注的建议批评意见确定为重点督办件，由常委会领导牵头负责、相关专委会跟踪落实，直至问题解决、代表满意为止。届内，代表所提12件议案和1351件建议批评意见均在法定期限办结，推动完善了一批政策措施、促进解决了一批民生问题。
近年来，我们不断加强自身建设，切实提升队伍素质、改进工作作风、密切联系群众，自觉维护地方国家权力机关良好的政治生态和社会形象。
一是着力锻造干部队伍。我们扎实推进党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实加强思想武装、作风整顿和制度建设，建立完善议事规则、工作规范、管理制度51项，致力构建正“三观”、祛“四风”、争当“五好”干部的长效机制。扎实推进机关干部轮训计划，开设专题讲座，组织专门培训，深入学习政策法规和业务知识，不断提升凝聚力、战斗力和执行力。扎实推进“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”等专项整治活动，坚定不移正风肃纪，坚持不懈革弊立新，使过去的沉疴痼疾得到有效祛除，构建了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好工作格局。
二是着力抓好帮扶工作。我们严格按照市委“挂帅出征、挂图作战”的要求，扎实抓好常委会领导和市人大机关定点联系贫困村、结对帮扶贫困户工作，坚持从群众最急需的事情抓起、最盼望的事情干起，精心帮助制订脱贫规划，积极协调政策资金支持，帮助高坪区御史乡杉树沟村、东观镇大石头村以及阆中市博树回族乡等联系点落实了一批产业项目、基础项目、民生项目，为当地稳定脱贫、长效脱贫、致富奔康奠定坚实基础。通过真帮真扶，进一步密切了干群关系，提升了人大形象。
三是着力加强交流宣传。我们高度重视与国省人大的联系、与外地人大的交流、与县乡人大的联动，达到了对上赢取支持、对外扩大影响、对内凝聚合力的良好效果。我们高度重视人大制度理论研究和新闻宣传工作，坚持办好《南充人大》刊物和南充人大网站，协调联动新闻媒体，加强对外宣传报道，4件作品获全国人大新闻二等奖、15件作品获全省人大新闻一等奖，获奖总量和奖项等次名列全省市州人大前茅。
各位代表，在历届人大打下的坚实基础上，市五届人大常委会传承接力，探索创新，圆满完成自己的历史使命。
过去五年，市委切实加强对人大工作的领导，坚持定期听取常委会党组工作汇报，适时研究解决人大工作中的困难和问题，专门召开市委人大工作会议，制定出台关于进一步加强人大工作和建设的实施意见，为我们确保了正确的政治方向，营造了良好的履职环境，提供了坚实的行权保障。市委的坚强领导，保证了人大工作正向有为。
过去五年，“一府两院”牢固树立人大意识，主动接受人大的工作监督和法律监督，认真执行人大的决议决定，认真办理人大的审议意见和代表的议案建议，在各项工作中充分尊重群众意愿，切实维护群众利益。政府和法检两院的密切配合，保证了人大工作落地见效。
过去五年，市五届人大代表牢记使命、依法履职，在代表群众、引领群众、服务群众中，自觉发挥知情参政、桥梁纽带、模范带动作用。代表的主动作为，保证了人大工作合心聚力。
回顾五年的工作实践，我们主要有以下五点深切体会：
第一，坚持党的领导，是人大工作不断向前的根本保证。
中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，人民代表大会制度是党领导人民当家作主的政权组织形式。常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，严格执行重大事项向市委请示报告制度，努力通过法定程序，使市委的主张成为全市人民的共同意志，使市委推荐的人选成为国家机关的领导人员，使市委的决策部署在人大监督推动下深入落实。实践证明，只有坚定不移地坚持党的领导，保持正确政治方向，人大地位才能得到更好巩固，人大作用才能得到更好发挥，人大工作才能得到更大发展。
第二，坚持为民宗旨，是人大工作不断向前的力量源泉。人大的权力来源于人民，人大的宗旨是服务人民。常委会始终坚持民有所呼、必有所应，督促政府及有关方面增加民生投入、办好民生实事、化解民生难题，届内开展的专题询问和执法检查大都事关百姓利益。坚持公开征求立法、监督建议，建立公民旁听、听证制度，有序扩大群众政治参与。依法接办群众来访来信，认真督办代表议案和建议、批评、意见，有力维护群众合法诉求。实践证明，只有牢记为民宗旨，坚持群众至上、站稳群众立场、践行群众路线，人大工作才能接地气、添底气、显朝气。
第三，坚持服务发展，是人大工作不断向前的核心要务。助推发展是人大工作亘古不变的主题。常委会紧紧围绕市委确立的目标定位，综合运用法定监督手段，督促“一府两院”专注发展定力、落实发展举措、优化发展环境，严格做到履职行权到位不越位、补台不拆台、解难不为难，切实促进全市发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。实践证明，只要我们坚持服务发展，不离中心，出于公心，就一定能够在富民强市的征程中贡献人大力量、体现人大担当、实现人大作为。
第四，坚持务实创新，是人大工作不断向前的内生动力。务实创新是人大工作与时俱进的必由路径。常委会深入推进制度创新，制定出台专题询问办法并积极付诸实践，在监督方式上填补空白，在监督力度上增强刚性。深入推进工作创新，抓跟踪监督，重持续监督，聚焦脱贫攻坚、西河治理、基础教育等社会热点问题久久为功，有效拓展了监督深度，有力增强了监督实效。实践证明，只有在实践中不断探索，在探索中不断完善，才能使人大工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
第五，坚持锤炼队伍，是人大工作不断向前的重要保障。
打铁还需自身硬。常委会大力推进思想政治建设常态化，深入落实党风廉政建设责任制，不断提升履职能力建设实效性，严格依法履职、依法办事，严守政治纪律、政治规矩，扎实抓好人大干部和人大代表两支队伍建设。各专门委员会认真履行法定职责，各办事工作机构自觉当好参谋助手，形成了拧成一股绳、共下一盘棋的良好工作局面。实践证明，只有人心思齐、人心思进、人心思上，人大工作才能始终充满活力、永久保持动力、不断提升效力。
各位代表，我们深知，常委会工作取得的成绩，是中共南充市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员辛勤付出的结果，是“一府两院”密切配合、县乡人大精诚协作、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与组织要求，与人民期待，与新形势新任务相比，还存在一些差距和不足。在增强监督实效、决定重大事项、发挥代表作用、强化自身建设等方面还有待改进和完善。我们坚信，新一届市人大常委会一定能够担当起历史重任，扬之所长，补之所短，在坚持完善人民代表大会制度进程中开创新局面，续写新篇章。
对新一届市人大常委会的工作建议
各位代表，市第六次党代会确立了“南充新未来·成渝第二城”的战略目标，绘就了我市未来发展的宏伟蓝图。历史的使命光荣艰巨，人民的期望殷切厚重。新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委的总体要求和决策部署，全力推进市第六次党代会精神贯彻落实，积极投身全面建成小康社会、重振川北重镇雄风的新征程。在此，我们向新一届市人大常委会提出如下工作建议：
一、要始终坚持党的领导，保持正确政治方向。坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是要坚持党的领导。常委会要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻执行党的路线方针政策，在思想和行动上始终与党的要求保持高度一致。要自觉把人大工作置于市委领导之下，坚持重大问题、重要事项、重点工作向市委请示报告制度，紧扣市委决策部署和全市发展大局，科学确立工作思路，依法行使法定职权，始终保持人大工作与市委中心工作同向、同步、同力。
二、地方立法要立足实际、突出特色。要紧扣市第六次党代会的重大决策部署，科学制定立法计划，有序推进立法项目，充分发挥地方立法在经济社会发展的引领推动作用和规范保障功能。着力加强以规划实施、交通秩序、市容环境为重点的城乡建设管理立法，全力助推宜居宜业城市建设。着力加强以生态修复、绿化工程、污染治理、嘉陵江综合保护开发为重点的生态环境保护立法，全力助推国家生态市创建。着力加强历史文化保护立法，守护好得天独厚的三国文化、巴蜀文化、红色文化、古城文化资源，传承历史文脉，建设文化强市。
三、监督工作要抓住关键、增强实效。要以推动实施“155发展战略”和“十三五”规划为主线，紧紧围绕“南充新未来·成渝第二城”这一战略目标，把监督工作的重点放在汽车汽配、油汽化工、丝纺服装、现代物流、现代农业五大千亿产业集群培育上，放在宜居宜业城市、次级交通枢纽、教科文卫品牌、旅游三产名片、现代产业园区五大板块重点工程推进上，放在产业发展、基础设施、民生改善30个重大项目实施上，放在决战全胜脱贫攻坚、转变经济发展方式、优化投资创业环境、扩大公共服务供给、构建绿色生态屏障等事关全局和长远的重点工作上，精准发力，持续给力，顺势助力，在打造经济强市、建设幸福家园、实现大城崛起中担当作为。要加强权力运行监督和法律实施监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，切实推进依法治市进程。要改进监督方式，强化事前监督、跟踪监督、刚性监督、联动监督，确保人大监督更加有序、更加有力、更加有效。
四、决定重大事项要紧扣中心、尊重民意。要紧紧抓住全市经济社会发展的重大举措、重大规划、重大项目和重点民生工程，适时依法作出决议决定，把市委的战略决策通过法定程序转化成全市人民的共同意愿和自觉行动。要积极对接国省人大最新规定，按照市委关于加强和改进人大工作的相关要求，进一步修订完善讨论决定重大事项办法，细化操作规程，畅通民意渠道，不断提升民主决策、科学决策、依法决策水平。
五、服务代表要完善机制、强化保障。要促进代表密切联系群众，坚持完善“双联系”制度，充分发挥“代表之家”平台作用，推动解决人大联系服务群众“最后一公里”问题。要强化代表履职保障，抓好新任代表培训工作，加强代表活动组织指导，不断提升议案建议办理质效。要加快启动代表履职绩效评价，建立完善代表常态履职、监督考核和退出机制，全程亮晒代表履职情况，为选民监督代表创造条件。
六、自身建设要内强素质、外树形象。要深入落实从严治党主体责任，严格规范党内政治生活，充分发挥常委会党组的战斗堡垒作用。要加强思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，用思想自觉引领行动自觉，用制度篱笆扎紧权力笼子。要鲜明发展导向、实干导向、法纪导向，切实营造团结紧张、生动活泼、风清气正的干事创业环境。要加大对县乡人大的联系指导力度，加大对机关干部的教育培养力度，加大对职能工作的规范创新力度，努力在新的起点开创人大工作新的局面。
各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南充市委的坚强领导下，不忘初心，不辱使命，励精图治，同心图强，为奋力开创南充新未来，全力建设成渝第二城而努力奋斗！
名词解释
1．“五位一体”总体布局：党的十八大报告提出，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
2．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。
3．双创：大众创业，万众创新。
4．四本预算：公共预算，政府性基金预算，国有资本经营预算，社会保障预算。
5．“两不愁、三保障、四个好”：不愁吃、不愁穿，住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
6．五大扶贫工程：产业扶贫、基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、民生扶贫。
7．“四个最严”：习近平总书记提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立健全食品安全治理体系。
8．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
9．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员
10．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
11．五好干部：习近平总书记在全国组织工作会议上，为“好干部”提出了“坚定信念、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准。
12．“155发展战略”：市第六次党代会提出，要紧紧围绕“南充新未来·成渝第二城”这一战略目标，做大做强汽车汽配、油汽化工、丝纺服装、现代物流、现代农业五大千亿产业集群，大力实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区五大板块重大工程项目。
13．“双联系”：常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系选民。
