南充市中级人民法院工作报告 - 四川南充人大网四川南充人大网

2017年1月8日在南充市第六届人民代表大会第一次会议上

南充市中级人民法院代理院长杨　敏

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。

过去五年的主要工作

2012年以来，在市委坚强领导和上级法院精心指导下，在市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心下，全市法院认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，围绕中心、服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。五年来，全市法院共受理各类案件316128件，审（执）结301333件，分别比前五年上升98.25 %、100.50%；其中中院受理32604件，审（执）结29803件，分别比前五年上升95.95%、88.02%。2016年1-11月，全市法院受理各类案件68654件，审（执）结53875件，其中中院受理8485件，审（执）结6580件。全市法院收结案数量连年居全省第二。

一、依法履行审判职能，保障服务改革发展

始终将执法办案作为第一要务，全面加强刑事、民事、行政审判和执行工作，为南充改革发展营造良好的法治环境。

——依法惩治刑事犯罪，积极深化平安南充建设。五年来，全市法院审结刑事案件10178件、判处罪犯15067人；其中2016年1-11月审结2003件、判处罪犯2914人。切实维护社会治安秩序，依法审结杀人、强奸、绑架、抢劫、制毒贩毒等严重刑事犯罪案件1795件，对南充建市以来最大制毒贩毒案被告人杨某、“5·3”雇凶杀人案被告人白某某判处极刑，对“4·13”特大绑架、入室抢劫案被告人翟某某、王某判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。切实维护市场经济秩序，依法审结全市首例电信诈骗案、传销层级超过13级的重大传销案等社会影响较大案件，审结非法集资案件64件，审结“注水牛肉案”“病死猪肉案”等危害食品安全犯罪案件18件。切实维护良好政治生态，依法审结贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件568件，成功审理南充拉票贿选部分案件、最高法院指定的国家医政医管局原局长王某受贿案，省法院指定的绵阳市原市委常委、宣传部长邱某某受贿案等重大职务犯罪案件。坚持宽严相济刑事司法政策，五年来依法对129名被告人免予刑事处罚，对2776名被告人适用非监禁刑，对856名罪行较轻的未成年被告人实行犯罪记录封存。规范办理减刑、假释案件，依法裁定减刑12352人、假释55人，2015年首次发布减刑、假释案件“白皮书”。严格执行全国人大常委会特赦决定，对辖区内176名服刑罪犯依法特赦，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定。

——妥善化解民事纠纷，积极服务经济发展新常态。五年来，全市法院审结民商事案件194085件、涉案标的331.84亿元；其中2016年1-11月审结34352件、涉案标的102.21亿元。围绕国家供给侧改革和“稳增长、调结构、防风险”要求，妥善审理破产清算、房地产、工程建设等案件10182件，审理买卖、借款、租赁、担保等合同纠纷99805件，助推经济发展。围绕市委抓“大开放、大产业、大建设”要求，制定出台依法保障项目攻坚等服务全市大局的指导性文件5个，扎实开展涉产业园区发展和重点项目建设专项审判活动，妥善化解矛盾纠纷1317件；依法审理和协助送达涉外、涉港澳台案件130件，促进南充开放发展。围绕省、市创新改革驱动发展战略，深化知识产权“三合一”审判机制，妥善审结知识产权纠纷案件118件。注重民生保障和企业发展稳定，依法审理婚姻家庭继承、人身损害赔偿、劳动争议等案件79080件，中央电视台、中国教育电视台先后8次专题报道我市法院典型案例，3名法官走进直播间现场说法。

——扎实开展行政审判，积极助力法治政府建设。五年来，全市法院审结行政诉讼案件3569件，比前五年增长66.23%；其中2016年1-11月审结500件。保护当事人正当诉权，依法监督行政行为，一审判决撤销或变更行政行为、确认行政行为违法或无效、责令行政机关履行法定职责268件，维护行政相对人和利害关系人的合法权益；对行政机关认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法的行政行为依法予以维持，一审判决驳回原告诉讼请求471件。依法促成行政案件原告与行政机关达成和解协议1250件，确保行政争议得到有效解决。审结国家赔偿案件65件，决定赔偿7件。积极推动行政机关负责人行政诉讼出庭应诉，2015年5月1日新的《行政诉讼法》实施以来，全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达50%以上，西充达90%以上。建立与行政机关良性沟通机制，全市法院受邀到行政机关举行法治讲座151场次；针对在行政审判中发现的问题，向行政机关发出司法建议163份，行政机关回复116份；中院按年发布行政审判 “白皮书”，多次得到市委、市政府领导批示肯定。

——联动破解执行难题，积极维护当事人胜诉权益。五年来，全市法院执结案件69781件，执结标的150.47亿元，分别比前五年增长160.23%、344.26%；其中2016年1-11月执结案件13621件，执结标的63.46亿元。建立联动机制，推动市县两级分别建立执行联席会议制度，每年召开会议专门研究、部署执行工作；与最高法院开通“总对总”查控系统，与公安、工商、房管、金融等14家单位建成“点对点”查控系统，适时查控被执行人财产；与人民银行建立执行案件征信信息共享机制，与检察、公安机关建立打击拒执犯罪联动机制，形成打击合力。实施联动惩戒，严格落实失信被执行人曝光惩戒制度，对其乘坐飞机、高铁等民事行为及政府采购、行政审批、融资信贷、市场准入等资质方面进行合力限制，五年来共录入最高法院失信被执行人名单库12097人，通过电视、报纸等公开曝光4071人，限制高消费1110人，限制出境327人，罚款184人，司法拘留981人，对拒不履行判决裁定的9名被执行人依法追究刑事责任，4名“两代表一委员”提名人选因被纳入失信被执行人名单库被取消提名资格。深化联动效果，严格规范执行行为，加强执行案款管理，2016年7月全部开通网络司法拍卖平台，成交金额2773.62万元，溢价率9.31%；协助市依法治市领导小组出台《关于“两年基本解决南充执行难”工作的意见》，推动召开全市第十二次执行联席会议，全市法院层层签订目标责任书，分院确定工作目标，分类制定实施方案，全部建成执行指挥中心，扎实开展涉民生案件等专项执行活动，执行力度不断加大，“两年基本解决执行难”工作受到省依法治省领导小组专项督查组肯定。

二、坚持公正为民司法，不断提升司法公信

坚持司法为民公正司法主线，不断健全机制、创新举措，努力提升南充法院的司法公信力。

——扎实推进司法改革，不断激发潜力活力。扎实推进人员分类管理，全市法院采取“考试＋考核”方式，从696名现任法官中遴选入额法官404名，科学配备审判团队141个；制定分类管理制度，厘清审判辅助人员、行政人员职责，强化服务意识，加强安全保卫，为法官履职提供良好保障。扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革，在全省率先制定非法证据排除、庭前会议等操作规程，被省法院全文转发；印发庭审实质化工作方案，2016年1-11月开展示范庭13次，多媒体示证8次，人证出庭作证97人。扎实推进司法责任制改革，全市37个合议庭先行先试，在试点基础上研究制定实施方案，经市深改领导小组审定后全面实施。扎实推进轻刑快处和小额诉讼改革，轻微刑事案件、小额诉讼案件平均审理周期分别不超过10天、30天，顺庆法院轻刑快处、仪陇法院小额诉讼工作经验在全省交流。扎实推进涉诉信访改革，全面落实涉诉信访导入法律程序、执法错误纠正和瑕疵补正、依法终结移送机制，全面实行专人接访和领导定期接访，切实化解信访积案，涉诉信访工作得到最高法院分管副院长批示肯定，多次得到市委表彰。扎实推进人民陪审员制度改革，建立健全人民陪审员选任、培训、参审和管理机制，提前完成人民陪审员“倍增计划”，2014年试点以来人民陪审员参审案件23475 件，参审案件服判息诉率达98.79%。扎实推进多元化纠纷解决机制改革，推动出台全市诉非衔接工作意见，建立劳动争议、交通事故、医疗纠纷等类型化调解组织21个，成功调解各类纠纷21376件。

——切实加强审判管理，不断提升质量效率。改进管理手段，探索实行全员、全时、全程、全面“四全”管理模式，建立静默化监督和廉洁听证制度，全市两级法院全部建成并开通局域网，所有案件全部上网办理，建成科技法庭59个，对庭审过程实行全程录音录像，审判管理实现信息化、可视化、全程化。提升监督水平，严格审限延长、案件中止等审批程序，对长期未结案件逐案分析、督查通报、限期结案；全面加强司法公开，开通审判流程、裁判文书、执行信息和庭审公开平台，2016年1-11月公开裁判文书25187份、庭审138场（次），当事人通过平台查询案件进展12875次，倒逼法官提高质量效率。强化业务指导，分类成立专业法官会议，研究制定交通事故、人身损害赔偿等类案裁判标准，建立发回重审、改判案件逐案评查和院领导联系人民法庭制度，分类开展业务培训，每季度编发《案例选编》，12件案件被评为全国、全省优秀、典型案例，2件案件入选最高法院《审判案例要览》《年度案例选》。2016年1－11月，全市法院审限内结案率93.97%，同比增长3.26个百分点；服判息诉率98.39%，同比增长5.80个百分点。

——提档升级诉讼服务，不断强化为民实效。深化诉讼服务中心建设，全市法院全部建成诉讼服务中心和网上诉讼服务中心，开通法院微信公众号和12368诉讼服务热线，当事人在线上线下、法院内外均可办理立案、咨询、查询等事务；全面落实立案登记制，2015年5月1日实施立案登记制以来，全市法院登记立案97513件，其中当场立案率98.32%，法定期限立案率100%。扎实推进 “三型法庭”建设，全面统一人民法庭外观标识，所有法庭实行POS机收费，部分法庭实现远程电子签章，人民法庭巡回审判率超过50%，阆中保宁法庭、营山回龙法庭、顺庆新建法庭被评为全国法院先进集体，中院被评为全省法院“三型法庭”建设工作先进单位。扎实开展法制宣传，深入开展“法律七进”，电视直播重大案件庭审，在南充电视台、广播电台开办《法在身边》节目，中院法治微电影《深山老林苦蒿香》《回家的路》在全省获奖。积极服务特殊人群，开通农民工、老弱病残等特殊群体维权绿色通道，五年来全市法院共为符合条件的当事人缓、减、免诉讼费1247万元，为生活困难当事人发放司法救助金758万元；研究制定保障服务脱贫攻坚指导意见，深入开展精准扶贫和对口帮扶活动，协调争取扶贫项目，推动成立专业合作社，中院定点帮扶村整村脱贫通过省、市验收。

三、立足法院长远发展，着力打造过硬队伍

坚持以正规化、专业化、职业化为发展目标，全面加强思想政治、素质能力、纪律作风建设，着力打造过硬法院队伍。

——坚持教育引领，确保思想过硬。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央、省、市重要会议，特别是党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第六次党代会精神，坚持把队伍思想政治建设放在首位，制定出台加强法院思想政治建设实施意见，引导干警坚定政治方向、坚守理想信念。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等主题学习教育，组织全市法院开展“坚定理想信念、锤炼优良品格”专项活动，结合“四风”、拉票贿选案等开展剖析反思，查找、整改突出问题21个。认真履行党建工作主体责任，健全完善党组中心组学习和“三会一课”制度，院领导带头落实双重组织生活制度，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥；加强基层党建工作指导，西充法院党建工作受到省委表彰。

——坚持实战培训，确保素能过硬。制定五年培训规划，分年度确定培训重点，各项培训目标全面完成，全市法院刑事、民事、行政审判和执行人员三年内全部轮训。制定出台鼓励干警加强高层次学历（学位）教育办法，全市入额法官本科以上学历达到100%，研究生学历比例从2012年的2.01%提高到5.75%。开通全市法院网络学院，组织1198名（次）干警参加国家、省级培训，全市法院素能考核合格率100%。每年常态开展庭审考评、书记员技能竞赛和法警技能比武，109名干警在全国、全省技能竞赛中获奖。

——坚持严管严究，确保作风过硬。坚持从严管理，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展“廉洁司法教育”“作风规范建设年”等活动，严格遵守法官行为准则，研究制定接待当事人、窗口服务人员、聘用人员及案款、车辆、差旅费、重要物品采购等管理办法，实行警车GPS定位监控，经费预算、申报、支出全部实行网络化管理。坚持从严监督，研究制定“三重一大”、“四个一律”、司法巡查、内部人员干预过问案件处理等监督办法，全程监督重大人事任免、重大经费支出、重大工作落实，五年来中院共开展明查暗访、作风巡查、审务督察80余次，对6个基层法院分别开展为期一周的蹲点式司法巡查，实名曝光并督促整改突出问题。坚持从严查处，对违纪违法行为保持“零容忍”，2016年1-11月处理违纪干警9人。

四、自觉接受各界监督，不断加强和改进工作

五年来，我们始终坚持党的领导，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，中院先后向市人大常委会议、主任会议及市政协主席会议报告（通报）刑事、民事、行政审判、执行和依法治市等工作，每半月通过《法院手机报》向人大代表、政协委员报告（通报）情况，人大代表、政协委员先后9次视察法院工作。2016年1-11月，中院邀请316名（次）人大代表、政协委员旁听案件庭审、参与案件调解、参加法院开放日等活动，办理、回复人大代表意见建议2件，办理市人大常委会及专门委员会、市政协及专门委员会、人大代表、政协委员关注案件27件，积极配合市人大常委会开展工作评议及满意度测评，认真落实评议意见，不断加强和改进法院工作。

各位代表，五年来，全市法院工作取得新成效，中院刑事审判、执行、党建、信息、宣传、财务管理等工作受到最高法院表彰，先后被省法院表彰为全省审理企业破产案件、审理知识产权案件、行政审判、涉金融案件专项执行、审判管理等工作先进集体，全市法院涌现出了全国优秀法院、全国法院优秀集体、全国、全省法院执法办案标兵、南充市“最美法治人物”“道德模范”等典型，231个（次）集体、1483人（次）受到中央、省、市表彰。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协及社会各界大力关心的结果，是人大代表、政协委员及全市人民监督支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的工作历程给我们以深刻启示：一是做好法院工作，必须坚持党的领导。坚持党的领导，是各项事业取得胜利的根本保证。人民法院唯有坚持党的领导，政治上坚定，行动上可靠，方能保证方向正确、站位准确，确保法院工作沿着正确道路前进。二是做好法院工作，必须坚决牢记使命。保障服务大局，是人民法院的重要职责使命。人民法院唯有观大势谋全局，将法院工作置于全市经济社会发展大局中去谋划、去推动，方能汇集智慧、凝聚力量，确保各项工作取得新成效。三是做好法院工作，必须坚守法治理念。坚守法治理念，是审判执行工作必须坚持的根本原则。人民法院唯有坚守法治理念，始终用法治思维和法治方式办案办事，方能让法治理念深入人心，让公平正义惠及群众。

过去五年，全市法院虽然取得了一些成绩，但我们清醒地认识到面临的形势任务和存在的问题：一是南充改革发展的新目标迫切需要我们进一步发挥好审判职能。市第六次党代会明确了“155发展战略”和开创南充新未来、建设成渝第二城的战略目标。人民法院如何找准工作切入点和着力点，依法保障服务好全市大局，将是我们面临的重要课题。二是人民群众对公正司法的新期盼迫切需要我们进一步提质增效。当前，全市法院还存在个别案件质量不高、审理周期较长等问题。人民法院如何保障案件质量、提升办案效率，以满足人民群众对公正司法的新期盼，将考验我们的司法智慧。三是司法改革落地后的新形势迫切需要我们进一步完善内部管理。当前，全市法院面临法官年龄结构不够合理、司法辅助人员严重不足、干警权益保障措施不力等问题。在实行人员分类管理后，人民法院如何调动干警积极性、完成繁重审判任务，将是我们必须面对和解决的难题。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

未来五年及2017年工作打算

市第六次党代会描绘了南充发展的宏伟蓝图，也为法院工作指明了方向。未来五年，全市法院总体工作思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持党的领导，忠诚党的事业，全面贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“新发展理念”，认真落实省委、市委决策部署，坚持公正司法、高效司法、严格司法一体推进，社会稳定、经济发展、民生改善一体保障，科技强警、从严治警、从优待警一体落实，不忘初心、继续前进，为实施“155发展战略”，开创南充新未来、建设成渝第二城贡献法院力量。2017年重点抓好以下工作。

一、全面发挥审判职能，保障服务发展大局

一是积极营造发展好环境。聚焦“五大千亿产业集群”“五大板块重大工程项目”等全市中心工作，狠抓执法办案第一要务，保障服务改革发展。依法严厉打击严重暴力、涉枪涉毒、电信网络诈骗、危害校园安全、危害食品药品安全等各类违法犯罪，妥善审理非法集资等群体性敏感案件，夯实平安南充根基。依法打击侵占、挪用、贪污农业投资、耕地地力保护补贴、项目扶贫等专项资金的违法犯罪行为，确保国家对农业的支持保护和脱贫攻坚政策有效落实。深入落实从严管党治党要求，依法严厉惩治职务犯罪、经济犯罪，助力形成干事创业、风清气正的政务环境。

二是依法服务经济新常态。准确把握供给侧结构性改革要求，发挥司法审判对市场资源配置的规范、引导作用，加强企业破产案件和去库存去产能案件审理，积极稳妥处置“僵尸企业”，扎实开展“执转破”工作，促进产业结构优化升级。加强产权法律保护，切实增强人民群众财产财富安全感和各类经济主体创业创新动力。积极应对民间借贷、工程合同、房地产案件大幅增长等新情况，着力抓好重大敏感案件、新类型案件审理，防范化解矛盾风险。加强环境资源类案件审理，筑牢保障南充绿色发展的司法屏障。

三是合力攻克南充执行难。大力推进执行规范化、信息化、高效化建设，不断规范执行行为，适时开展专项执行活动，进一步完善网络执行查控和联动威慑机制，扩大信用惩戒范围，合力攻克执行难题，认真接受第三方评估验收。2017年上半年基本解决高坪、仪陇、营山、蓬安执行难，2017年下半年基本解决嘉陵、南部、西充执行难，确保无财产可供执行的案件依法进入终结本次执行或“执转破”程序，确保有财产可供执行的案件执行到位。

二、全面推进改革创新，确保司法公正高效

一是深入推进司法责任制改革。紧紧抓住司法责任制这个牛鼻子，推动落实司法供给侧改革，优化审判资源配置，明确审判组织权限，健全审判监督管理、错案责任追究等各项制度，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。大力推进轻刑快处和小额速裁，实行简案快审、难案精审。落实以审判为中心的诉讼制度，扎实推进庭审实质化改革，着力解决证人、鉴定人、侦查人员、有专门知识人员出庭和非法证据排除等关键问题。

二是深入推进行政和家事审判改革。全面开展行政诉讼案件相对集中管辖改革试点，全市基层法院一审行政诉讼案件由西充、高坪法院集中异地管辖。进一步推动完善行政机关负责人出庭参加行政诉讼制度，完善行政与司法良性互动机制，加强司法调研和司法建议工作，监督促进依法行政。坚持法安天下、德润人心，积极推进家事审判改革，建立健全家事调查、心理干预、源头调解各项机制，更加注重修复家庭关系，引领“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚。

三是深入推进诉讼服务改革。巩固立案登记制改革成果，确保人民群众正当诉权。积极回应群众司法需求，进一步健全农民工等弱势群体维权“绿色通道”，加大巡回审判、司法救助、法制宣传力度。进一步推进诉讼服务提档升级，2017年底前全面实现诉讼服务中心更新换代，将审判辅助事务制度化剥离，由诉讼服务中心集中集约开展诉讼指引、登记立案、诉调对接等审判辅助和社会化服务。2017年2月1日起对符合条件的精准扶贫对象依法免收诉讼费，让人民群众在法治进程中更有获得感。

三、全面加强自身建设，不断提升履职水平

一是强化队伍管理。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，教育引导干警不断强化“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，始终坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督。切实履行从严管党治党政治责任，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持之以恒正风肃纪，从严惩治司法腐败，着力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。

二是强化素能提升。全面实施人才培养计划，创新院校合作培训模式，完善人员分类管理和业绩考评体系，建立健全干警体检、心理辅导等机制，探索实行法律实习生、司法雇员、志愿者等制度，全方位提升法院队伍整体素能，激发队伍新活力。

三是强化基层基础。持续深化“三型法庭”建设，加快推进中院和部分基层法院审判法庭及人民法庭建设。全力推进“移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民”的信息化进程，加快智慧法院建设，为做好大数据时代法院工作提供坚实保障。

各位代表，全市法院一定在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界关心支持下，切实担当、主动作为，一张蓝图、一干到底，为南充经济社会发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！