5月3日至5月7日，市人大常委会副主任陈圣伦带领市人大民宗外侨委、市水务局、市升钟水库建设管理局、南部县人大常委会、南部县升钟风景区管理局负责人以及市人大代表、民宗外侨委组成人员一行十人，考察学习宁夏银川城市水资源节约、保护、开发、利用和内蒙古呼伦湖保护、建设、治理等方面的立法、执法和管理经验，为我市升钟湖保护立法作前期准备工作。考察组采取实地考察、集中座谈、分组讨论等形式，深入调查，全面了解，充分比较，学习汲取先行先试地区科学立法、依法管护、综合治理的成功做法和实践经验，对照探索我市湖泊保护的方向、思路、措施、保障等具体问题的解决办法，提高湖泊保护立法工作的实效性、针对性和可操作性。

 

 

通过认真听取当地职能部门、人大有关机构负责人的情况介绍，结合现场感受、对比分析，陈圣伦副主任认为，银川市、呼伦贝尔市开展湖泊保护，一是站位高。两地始终把水环境治理、水资源保护统筹纳入宜居城市建设、旅游品牌打造、湿地生态保护、地下水源涵养的核心内容，高起点规划，大手笔建设，可持续发展，给考察组带来了认知的冲击、观念的震憾、视野的拓展，是南充湖泊保护工作的绝好样板。二是措施实。两地统筹推进工程治理、执法监管、社会参与三大体系建设，一手抓保护、治理，一手抓开发、利用；一手抓执法纠违，一手抓良行养成；一手抓工作推进，一手抓考核问责，确保了湖泊保护政策法规、目标任务、工作举措落到实处。三是合力强。两地扭住抓执行、抓落实这个关键，注重解决机构设置、职责划分、权力义务设定等上层设计具体问题，用“部门利益让位于社会效益、经济利益服从于生态效益”的理念统一思想、指导工作、形成合力，形成部门协作、上下联动、全民参与的共管共治、共建共享的工作氛围和良好格局。四是成效好。银川市生态打底、湖泊作画、水城融合，细节打造独具匠心，为“塞上江南”再添“塞上湖城”亮丽的城市名片。呼伦湖烟波浩渺、洁水长天，湿地繁茂、生机盎然，成为全国知名的旅游目的地。五是值得学。两地围绕生态环境保护、人与自然和谐，在认识上有强烈的危机感、责任感，在工作中有科学的前瞻性、系统性，银川市出台1个地方性法规、2个地方行政规章、4个人大常委会决定，囊括湖泊、水系保护各个方面；呼伦湖自然保护区设置核心区、缓冲区、实验区，科学规划，分类管理，保护优先，合理利用。其他如银川市的生态湖堤步道，园林管理外包，建筑垃圾造园成景；呼伦湖限渔限船限居限行，限制开发。既着眼全局，又把握细节。考察组感触良深，不虚此行。

针对当前我市湖泊保护，陈圣伦副主任强调，一要强化调研意识。要反复考察论证，既要走出来，又要扎下去。要到库区去找问题，到部门去找问题，到群众中去找问题，自下而上、几下几上，把立法前期工作做足、做深、做细，做到问题导向、开门立法。切忌照抄照搬、泛泛而言、流于形式。二要强化规划意识。高质量、高水平、高层次编制湖泊开发、利用、保护综合规划和灌溉、航运、渔业等专项规划，科学统筹流域规划和区域规划，以规划为纲，一个规划管到底、一张图纸干到底，突出湖泊保护工作的系统性、长效性、约束性。三要强化红线意识。划定地域红线，适度升高、扩宽湖区禁止开发、限制开发的标线，留足长远发展空间；划定生态红线，把生态保护作为湖泊开发、利用的刚性指标，一票否决；划定工作红线，对失职、滥权的职能部门和责任主体严格问责，防止不作为、乱作为。四要强化统筹意识。注重整合行政资源、统筹项目安排、协调执法力量，抓住立法契机，抓好顶层设计，突出解决职能交叉、政出多门、九龙治水等内耗问题，形成分工合作、各司其职、推进有力、协调有序的制度机制和工作体系。五要强化实效意识。法律的生命在于实施。切实从针对性、操作性、实效性着手推进我市湖泊保护立法工作，广泛征求社会各界的意见建议，注重兼顾利益相关方的现实诉求，坚定科学立法理念，秉持“恶法非法”认识，采取有力措施推动部门立法向专家立法转变。（市人大民宗外侨委秘书科）

 

 

 

 

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