——对我县人大系统参与脱贫攻坚的调查与思考

 

脱贫攻坚，人大责无旁贷。近年来，南部县县乡两级人大及各级人大代表主动作为，勇于担当，认真履行宪法赋予人大的神圣职权，积极投身脱贫攻坚工作，为我县顺利通过省检作出一定的贡献。

　一、主要做法及成效　

 （一）依法履职善作为，精准助力推动。县人大常委会及各乡镇、街道人大充分发挥职能作用，在推动全县脱贫攻坚中精准助力。一是立足服务大局，积极献策参谋。县、乡两级人大自觉将思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入调查研究，积极为县委决策参谋。2015年以来，分别就扶贫开发、乡村公路建设、农村安全饮水等开展专题调研，形成调查报告30多篇，有针对性提出意见建议260多条。二是敢于善于监督，确保政策落实。县人大常委会紧紧围绕县委扶贫攻坚工作，精心安排监督计划，听取了县人民政府关于革命老区扶贫、脱贫攻坚、农村长效产业发展、教育资源配置、医疗卫生等情况的报告，提出审议意见17条;对新农村建设建设、水资源保护、八尔湖扶贫开发、乡村旅游发展等开展视察，提出建议16条，促进了扶贫工作一系列政策的落地落实。各乡镇、街道人大也通过听取专项工作报告、开展工作评议、组织代表视察等多种方式，对脱贫攻坚工作进行强有力监督，据统计，近两年来，全县两级人大共听取脱贫攻坚相关工作报告或汇报110余次，组织代表视察1200人次，东坝镇、楠木镇等7个乡镇还对扶贫工作进行专项评议。三是促进法律实施，推动法治扶贫。结合“七五”普法，督促各级政府加强扶贫开发相关法律法规、政策规定的宣传，对有关法律法规进行执法检查。县人大常委会在《老年人权益保障法》执法检查中，要求政府关心关爱农村特困老人晚年生活，督促外出子女履行法定赡养义务。在配合省人大来南部开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，针对检查出来的识别不精准问题，督促政府开展贫困户识别“回头看”活动，保证了我县精准扶贫工作的精准识别。

（二）站位扶贫第一线，务实挂包驻帮。全县各级人大干部靠前站位，带头示范，扎实抓好挂包驻帮工作。一是坚持挂包帮扶，精准施策不落空。县人大常委会领导分别联系2至3个乡镇，4至6个重点贫困村的脱贫工作，机关每位工作人员结对帮扶2户以上贫困户，每月不少于5天到村蹲点调研。各乡镇人大主席、街道人大主任除联系1至3个重点村扶贫工作外，也亲自帮扶2户以上的贫困户，帮助挂包村制定脱贫规划，协调解决新居建设、产业发展、基础设施建设中的具体问题。据初步统计，全县100余名人大干部捐赠帮扶资金17余万元，协调解决项目资金2000多万元。二是坚持驻村帮扶，誓不脱贫不收兵。常委会机关挂包帮扶长坪镇穿心村、流马镇夏家垭村的脱贫攻坚工作，成立帮扶领导小组、组建驻村帮扶工作队，派驻两名“第一书记”，协同村两委制定脱贫总体规划及年度计划。从机关经费中解决40多万元，帮助争取土地整理、水利整治、道路建设等项目资金400余万元，完善村级活动阵地建设，落实贫困户“四小工程”，解决两个贫困村基础设施落后的问题。三是坚持结对帮扶，确保一户不掉队。县人大机关32名工作人员结对帮扶两个贫困村112户，坚持每月到贫困户家中了解生产生活情况，宣传脱贫政策，根据贫困户实际情况，制定“菜单式”扶贫方案，制定帮扶措施350余条。帮助贫困户建立收支台账，为贫困户送鸡、鸭苗1000只，小猪、牛、羊60头，化肥3000公斤、果苗1万株，床单、棉被、衣柜等生活用品80套，送建房砖、水泥等建材200吨，帮助解决生产生活中的实际困难。

（三）组织代表再行动，凝聚攻坚合力。县乡人大组织各级人大代表积极响应省人大“脱贫攻坚——人大代表再行动”的号召，以实际行动在脱贫攻坚的伟大实践中建功立业、展示风采。一是在新村建设中出实招。各级人大代表通过走访群众、实地调查，累计提出新村建设意见建议2600余条。353个代表小组开展小组活动500余次，开展对新农村建设的调研和视察，形成调查报告100余篇，提出建议意见750余条。部分代表依托自身和行业优势，帮助建设村卫生室和文化室25所，改扩建学校6所。肖家乡谢明等多位乡人大代表在新居建设、易地扶贫搬迁中带头拆旧，做好群众工作。市人大代表李光辉出资200万元修建村道水泥路2.5公里，发展农家文化产业。二是在产业发展中显身手。全县有120名人大代表兴办各类企业110家，扶持发展水果产业3500亩、经济作物5000亩、养殖畜禽23000头(只)，就地解决900余户2600余名贫困人口就业，人均年增收约3000元。楠木镇人大代表马东然成立专业合作社发展花生等“四硒”产业2500亩，吸纳3个村50余户贫困户就业，对社员进行种植技术培训，贫困农户既可在合作社从业，又可以依靠学到的技术独立从事种植。三是在扶贫帮困中献真情。全县近4000余名各级人大代表结对帮扶7620户贫困户，个人捐款500万元，协调社会资金6500万元，帮扶贫困人口34617人，帮助贫困学生963人。县人大代表王新资助贫困户赵明生之子1500元/月，贫困户陈彦农之子3000元/月至大学毕业，给全乡90以上老人发放慰问金500元/年。县人大代表满小春创办的私立学校免除20名贫困学生学费，为双峰小学解决课桌200套。

  二、主要问题

一是监督力度有限。人大对扶贫工作是监督寓于支持当中，监督力度大，支持力度就大。但人大监督往往采取最常用听取和审议专项工作报告形式，组织代表视察等常规监督手段，质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段运用较少，监督效果很有限，人大每年还要对“一府两院”其他方面工作进行监督，对扶贫工作监督只是众多监督议题之一。

二是帮扶精力不足。帮扶必须要有人员、时间保障。从人数上来看，虽说人大是领导机关，但机关干部人数还不如一个县级部门，干部年龄普遍偏大，不少还是退居“二线”老干部；从时间上看，人大机干部既要做好人大各项工作，又要做好上级安排的扶贫工作，工作任务重，精力难以保障，甚至故此失彼。2016年，人大机关干部承担了历时6个多月县乡人大换届选举工作，没有更多的精力放在扶贫工作上，导致县人大机关帮扶工作被县上挂了“黄牌”。

三是帮扶措施不多。由于人大机关和人大干部不直接分管“人、财、物”等方面工作，导致帮扶措施显得“黔驴技穷”，重规划指导的多，帮扶资金较少，虽然各级人大和人大干部也在千方百计争取项目资金，但是在扶贫资金整体有限的情况下，各项目部门首先考虑的是自己所联系乡镇、村帮扶工作，资金投入上难免向这些乡镇和村倾斜

四是代表作用发挥不充分。虽然经过县乡人大各方努力，一些人大代表对脱贫攻坚认识不足，认为脱贫攻坚是在惯懒人，对脱贫工作支持力度不够大，参与性不强，一些非政界代表认为脱贫攻坚是党委、政府的事，事不关已。

 三、意见建议

一是加强人大监督，推进扶贫工作。要把党委中心工作、政府重点工作融入到人大监督工作当中，通过人大监督促进工作落地落实。要把扶贫有关工作作为未来几年人大监督重点，围绕扶贫工作中热点、难点问题，精选监督议题，保持扶贫工作监督连续性。坚持依法治贫、推进法治扶贫。探索监督方式方法，在强化询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段运用的同时，把脱贫攻坚工作情况作为被任命人员任职承诺内容，增强他们推进扶贫工作的责任感和使命感。

二是树立大局意识，推进扶贫工作。消除本位、“二线”思想，协调处理好人大工作与脱贫工作关系，统筹安排两方面工作，两手抓两促进。围绕扶贫工作深入开展调研，提出有针对性和参考价值的调研报告和帮扶建议，供党委政府决策参考。加强对扶贫工作考核，其结果与干部年终评先评优、工作绩效挂钩。注重机关干部的培养、交流、招考，激发机关干部活力。

三是增强扶贫举措，推进扶贫工作。对帮扶2017年脱贫的夏家垭村，机关提前谋划好村脱贫规划，重点放在产业发展和基建设施上，积极协调争取扶贫项目资金。抓好脆香甜柚、辣椒长短效产业，增加村集体经济收入；协调水务局、村镇供水公司，为夏家垭村安装自来水，解决6、7社天旱背水吃的问题；协调交通部门，修建3、9社通村水泥公路，解决部分群众出行难；近期启动文化室、卫生室建设，配备相应设施。

四是发挥代表作用，推进扶贫工作。组织县乡人大代表深入贫困村、贫困户，用群众听得懂的语言大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务、具体要求和各项惠民政策，激发贫困群众脱贫致富的信心和积极性。通过搭建“人大代表之家”，划分代表小组，轮班倾听群众诉求。企业代表主动承担社会责任，为贫困村、贫困户提供资金、物资、就业岗位等支持；专业技术人员代表要深入贫困村、贫困户传播种养应用技术，增强贫困户的致富本领；生产一线的代表发展特色农业、创办合作社方面发挥积极引领作用，引领贫困户共同致富。加强代表与贫困户的联系，实现联系一户，脱贫一户。

（南部县人大办）