为贯彻落实区委 “建设教育强区”的要求，推动“成渝第二城”核心功能区建设，近日，顺庆区人大教科文卫委走访了区内不同办学条件、办学品质的7所公、民办幼儿园，召开座谈会、专题讨论会，深入调研全区幼儿园建设工作，并形成如下报告。
一、取得的成绩
“十二五”期间，我区按照《南充市城区基础教育布点规划》要求，大力实施“学前教育三年行动计划”，按照“保基本、广覆盖、多形式、公民办并举”的思路，初步实现了公益性、普惠性目标，幼儿园数量及办学品质均得到大幅提升，基本满足了群众对优质学前教育的需求。
（一）领导重视程度高。区委、区政府高度重视幼儿学前教育工作，把改善办园条件列入全区“十大”民生工程，把学前教育发展纳入建设教育强区总体规划，多部门联合成立了学前教育工作领导小组，教育主管部门成立推进学前教育发展工作协调小组。 各级领导将学前教育纳入工作议事日程，积极采取有效措施，在资金投入、师资配备等方面给予大力支持，推进学前教育健康发展。
（二）适龄幼儿入园率高。全区每年小学新生人数7000余人，其中农村1100余人。在区政府及教育局的大力工作下全区举办各类幼儿园104所，全区学前一年入园率达94%，学前二年入园率达89%，学前三年入园率达86%，解决了全区26283名幼儿入园难问题，全区适龄幼儿入园率在全市最高。
（三）财政资金投入大。近年来，区政府投资近7900万元用于公办幼儿园建设，改善办学环境、提升办学质量，取得了可喜的成绩。相继建成了顺庆实验幼儿园、莲池幼儿园清泉园区、城南幼儿园等3所公办园，分别于2013年、2014年、2016年投入使用，解决了1000余名幼儿入园问题；投资600余万元，对仪凤街幼儿园、紫竹街幼儿园、顺庆实验幼儿园、城南幼儿园4所公办园进行校舍维修、环境美化和购置设施设备等。
（四）示范建设成绩突出。我区先后涌现出一大批省、市、区级示范幼儿园，其中仪凤街幼儿园、紫竹街幼儿园、顺庆实验幼儿园被评为“省级示范性幼儿园”；金红国际幼稚园、宝贝家幼儿园等被评为市级示范园；星宇幼儿园、金海龟幼儿园等被评为区级示范园。
（五）教学科研成果显著。区实验幼儿园的《幼儿五爱教育园本课程的实践研究》，荣获“四川省教育科研资助金项目阶段成果”一等奖。实幼、仪幼等自编《快乐操作、幸福成长》、《让教研见证我们的成长》、《五爱教育》等园本教材，为幼儿教师专业化成长提供了可复制的经验。
（六）安全教学群众放心。政府高度重视校舍安全，进行专项检查，及时排除安全隐患。建立了“校车监控平台”，实现了校车运行情况全程视频监控。近年来，全区幼儿园未发生一例重大安全责任事故。
二、存在的问题
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，建立“以政府主导、社会参与，公民办并举”的办园体制，视幼儿教育为准公共产品，由政府承担起发展幼儿教育的主体责任。经调查，我区与《纲要》要求差距大，与群众期盼差距大，主要表现在“七多七少”：
一是老城区幼儿园多，新城区幼儿园少。据2016年末区公安人口统计数据，全区户籍人口659239人，非农业人口402168人，其中：老城区人口268696人（全为城镇人口），新城区非农业人口80265人。老城区幼儿园有58所，占55.77%，北部新城有幼儿园27所，占25.96%。
二是民办幼儿园多，公办幼儿园少。全区104所幼儿园中，民办园63所，占60.6%，入园幼儿14780人，占56.2%。区公办独立幼儿园仅有4所，占3.8%，入园幼儿仅1832人，占7%。在幼儿园中还有一支中坚力量--区公办小学附属幼儿园31所，占29.8%，入园幼儿5707人，占21.7%。市属及高校、部队幼儿园6所，占5.8%，入园幼儿3964人，占15.1%。
三是独立公办幼儿园投入多，公办附属幼儿园投入少。公办独立幼儿园4所，按事业编制对待有保障，办学质量高，教师有热情。31所附属幼儿园都是用学校闲置校舍办幼儿园，办园经费财政没有投入，师资无保障，工资全靠自己挣。区公办小学附属幼儿园绝大多数为聘用教师，到手月工资在2000元/月左右，仅比全市最低工资标准1500元/月略高。远远低于2015年顺庆辖区年职工平均工资48744元，月平工资4062元（区统计局数据）。规模小的附属园甚至用办公经费维持运转，存在挤占义务教育资源的现象。
四是社会办园投资多，政府办园投资少。我区民办幼儿园有63所，占全区幼儿园的60.6%，比重大、社会投资多。全区设施设备最好的英伦城邦（贵族）幼稚园，总投资3千多万元，总面积7000多㎡，每期学费和生活费10800元/人。在职教师26人，工资2600-2700元/月+保险，月净收入为3000多元。政府对确立为普惠性幼儿园只有较少的项目奖补资金。我区学前教育民办幼儿园的快速增长，虽然为满足我区学前教育需要提供了强大的资源供给，但仍然满足不了人们对“普惠性”学前教育的需求。很大程度上是因为公办园和社会力量办园比例不当，政府学前教育投入比例过低，形成了新的“入园难”“入园贵”。
五是低素质师资多，高素质师资少。大部分民办幼儿园规模小，投入经费有限，不能严格按照全日制、寄宿制幼儿园编制标准配齐、配足教师和保育员。教师大多起点低，素质差，缺乏专业的培训和进修，仅满足于带好孩子，看好孩子，而不是教育好孩子，做好孩子的启蒙教师。这与群众期盼的、政府主导质量好的公办独立幼儿园相比，有非常大的差距。
六是无编制教师多，有编制教师少。全区现有独立公办幼儿园和公办附属小学幼儿园共35所，占33.7%。有教职工406人，其中有编教师116人，占28.57%。无编制聘用教师290人，占71.43%。
七是看管型幼儿园多，高品质幼儿园少。在全区63所民办园中符合建园标准的幼儿园少，许多低端幼儿园，办园起点低，校舍陈旧，环境差，这种“看管式”、“圈养式”的幼儿园还有不少，约占30%。把“不出意外事故”作为办园的主要任务。部分幼儿园开设识字、拼音、算术等课程，用小学化教学代替先进的学前教育理念。
三、几点建议
建设“教科文卫强区”，打造教育品牌是落实 “155”发展战略顺庆篇章的重要举措，要坚持“政府主导、成本分担、以县为主”的学前教育体制，科学规划、加大投入、强化监督、补齐短板，做大做强教育产业，增强教科文卫竞争力。
（一）理清学前教育发展思路。建设标准化幼儿园是建设“成渝第二城”核心功能区的现实需要，既能满足人民群众对优质学前教育的迫切需求，又能发挥优势教育资源的聚集作用，提升城市品位。要调整战略思维，坚持规划先行，充分利用好教育资源的辐射带动作用，先规划建设高品质幼儿园，再出让周边土地，这样既能有效加强顺庆教育优势产业建设，又能增加财政收入，解决幼儿园所需经费。 （二）加强幼儿园建设规划布局。一是明确建设目标。按照《四川省幼儿园基本办园标准》，我区应有标准化幼儿园43所，其中老城应有27所，新城应16所。按公办幼儿园60%计，当建25所公办标准化幼儿园。二是积极寻找幼儿园建设用地。要对城区5亩以内的现存零星土地进行摸底调查，寻找可用土地，进行幼儿园建设的合理布局，积极争取市上支持，建设标准化幼儿园。（三）加大建园财政资金投入。 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《关于当前学前教育发展的若干意见》，到2020年我国学前教育体制建设调整的目标和方向：政府主导、成本分担、以县为主，大力发展公办幼儿园。到2020年，公办幼儿园“广覆盖”，基本普及学前教育。因此，对区人民政府已经列入 “十三五”重点建设项目规划建设的8所幼儿园，要入规划、入笼子、入盘子，将其纳入议事日程，分期列入财政预算，推动项目落地。即：2017年完成潆溪幼儿园的改扩建；2018年完成西山外国语实验小学附属幼儿园的改扩建；2017年启动，2018年完成白土坝幼儿园、任家沟幼儿园的新建； 2017年启动，2019年完成白土坝二幼的新建；2018年启动，2019年完成美亚幼儿园的改扩建；2019年启动，2020年完成潆华幼儿园、潆溪川矿幼儿园的新建。
（四）稳定幼儿教师人才队伍。一是尽力增加公办幼儿园教师编制。二是在编制一时无法解决的情况下，可采取提高幼儿园教师工资补助的办法，以提高幼儿园的办园质量。参照区人民政府聘请城管、辅警标准，以及公办独立幼儿园平均工资水平，建议给全区31所公办附属幼儿园适当增加教师工资和办公经费补助，经测算财政需一年支出500万元用于提高幼教工资待遇。
（五）强化幼儿园监督管理力度。一要积极鼓励社会资本大力兴办标准化的幼儿园，并给予政府补助和奖励。对具备标准化幼儿园条件，承担起普惠制任务的正在运营的民办幼儿园要加大财政补助，以鼓励标准幼儿园建设，满足群众期盼。二要加大幼儿园规范管理力度，提高民办幼儿园准入标准，提升管理强度，促进民办幼儿教育规范化、标准化发展。三要坚持教育用地只增不减、公办幼儿园只增不减的原则，列出建设标准化公办幼儿园建设时间表，实行挂图作战。（顺庆区人大教科文卫委）
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