西充县人大农业与农村委员会主任委员宋昭绪
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。习总书记强调，要像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，既要金山银山，更要绿水清山。今年以来县人大农委积极践行习总书记的系列重要讲话，深入全县6个片区、23个重点乡镇、26户农业龙头企业、5个专业合作社、3户家庭农场，开展了深入调研。为找准症结，总结经验教训，推进科学发展、特色发展、可持续发展，坚持把建设生态循环农业放在大力推进现代农业、加快转变农业发展方式的突出位置，进一步促进农业增效、农民增收，农村增绿，推动现代农业持续健康发展，使农业大县向现代农业强县转变，有力助推县委提出的“中国西部现代农业公园”建设。特浅谈以下三个观点予以探讨：
一、理论认识大突破
近年来，西充现代农业建设加快推进，取得了巨大成就，迄至2016年底，已发展农业龙头企业105家（省级7家、市级30家）、专业合作社479家、家庭农场（专重大户）970家。走出了一条“龙头带动、专合服务、集体经营、能人引领、大户示范的”的“五型”经营模式，正带动着全县4.5万户农户参与农业产业化经营；建成有机品生产基地98个，面积15.6万亩，年出栏有机畜禽50万头（只）；成功申报186件商标，25个特色品牌，“充国香桃、西凤脐橙、二荆条辣椒、充国红薯”等四个国家地标志产品。获得国家授予“有机农业创建认证示范县、优质粮油基地县、循环经济示范县”等殊荣。迎来了国际有机农业运动联盟第二届亚洲大会暨2017中国有机农业（西充）峰会在西充成功召开！
实践深深地被西充人认识到，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大，到了必须加快转变发展方式、加快供给测结构性改革的关键时期，发展农业已经进入了要更加注重合理利用资源，保护生态环境，推进可持续发展的历史阶段，为此，发展生态循环农业意义重大，势在必行。
（一）吸取传统农业精华，传承农耕文明，迫切需要继承发展生态循环农业发挥
农耕文明是中华文明的基石。我国五千年的传统农业始终秉承协调和谐三才观、趋时避害的农时观、辨土施肥的地力观、御欲尚俭的节约观、变废为宝的循环观，稻田系统、桑基鱼塘、轮作互补、庭院经济等传统的生态循环模式，更是我国历经千载而“地力常壮”的主要原因。但近二三十年以来，我国农业仍走美式高投资，高耗能的“石油农业”覆辙之路，土地产出率和劳动生产率虽有大幅提高，但化肥、农药等化学物质的长期过度使用，导致土壤退化、生物多样性破坏、环境污染加重，正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，必须在吸取传统农业精华和借鉴国外经验教训的基础上，大力发展生态循环农业，运用高新技术、科学管理、现代装备等现代文明成果改造传统农业。
（二）破解农业发展难题，加快现代农业建设，迫切需要大力发展生态循环农业
党的十八届五中全会提出，要大力推进农业现代化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。当前农业现代化发展依然滞后，成为“四化同步”的短腿。然而，资源与环境的两道“紧箍咒”越绷越紧，农业区域布局与资源禀赋不尽匹配，粮经饲结构不合理，种养业结合不紧密、生产环节循环不畅、生加流消融合不够；受农业生产成本“地板”和农产品价格“短板”的双重挤压，农业比较效益持续下降。古人说“天育物有时，地生财有限”。要应对农业发展新挑战，必须大力发展生态循环农业，为促进农业增效，农民增收和既要金山银山，更要绿水青山夯实基础。
（三）贯彻落实发展新理念，推动生态文明建设，迫切需要加快发展生态循环农业
近年来，中央出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等，是国家层面就生态文明建设作出的全面部署。农作物是绿色生命，农业生产本身就是固碳的过程，发展循环农业，既是建设美丽中国的“生态屏障”又是推进农业供给侧结构性“改革需要”，更是实现可持续发展的“迫切要求”。要贯彻落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，必将生态循环农业作为现代农业发展的重要形态，它不仅是农业发展理念的创新，也是相关政策、制度、技术的创新，将为农业发展提供新动力、拓展新空间、增强新后劲，有利于延伸产业链和价值链，也有利于促进种养加销游一体，生产生活生态协调。
二、发展实践大探索
近年来，西充围绕建设“中国西部现代农业公园”战略目标，以“中国有机食品第一县”为统揽，强力推进国家现代农业示范区、南充现代农业持续发展示范市、全国有机农业基地示范县建设，加快调整产业结构和转变发展方式，持续深化农村改革、推进体制机制创新，走出一条“一业为主、三产融合、三化互动”的绿色发展、循环发展、共享发展之路。
（一）、发展建设有成效
1、环境治理系统化。西充以创建国家级生态文明示范县为统揽，大力实施天然林保护、10公里城市生态圈、“四河”治理、海绵城市建设、城乡面源污染治理等重大生态工程，连续三年实行森林禁伐，形成涵盖大气、水源、土地、森林等生态保护治理体系，全县生态体系基本建成，森林覆盖率达到45%，空气质量优良率提高到94%，水质常年达到Ⅲ类以上标准，做到了既有“金山银山”，更有“绿水青山”。
2、农业园区标准化。按照“三网配套、生态修复、循环利用、质量提升、环境保护”的总体要求，建成百科、茂源、广绿、丰森、明和、元斗桃园等标准化循环农业示范园区20个，循环生猪养殖小区120个，槐树林下家禽养殖、友林立体蚕桑综合开发等循环发展项目推动如火如荼，成为全省现代农业绿色产业示范区。
3、发展模式多样化。大力实施畜禽粪便加工还田、沼气工程、秸秆过腹等资源循环，建立了“畜—沼—果”“畜—沼—粮”“畜—沼—菜”“果草、稻鱼”等园区小循环模式；积极推进产业间的有机结合，在丰森、龙兴等重点园区，成功探索“农业废弃物—生猪养殖—有机肥加工—农作物”“副产物—食用菌—菌糠—肥料—大田作物”“桑、竹、林（果园）—鸡共生”等产业间大循环模式，园区内60%以上农产品通过优质加工达到转化，70%以上的农作物废弃物有效转化利用，实现产业园区、生态环境、资源利用整体循环利用、循环发展。
4、生产经营组织化。培育农业企业105家（其中省级7家、市级30家）、专业合作社479家、家庭农场（专重大户）1600家，形成经营机制活、覆盖领域广、带动能力强的新型农业经营体系。成功探索龙头带动、集体经营、专合服务、能人引领、大户示范“五型”产业发展模式，得到省、市领导充分肯定，并广泛推广，引领全县4.5万农户融入现代农业发展，户均年增收突破2万元。
5、市场营销品牌化。顺应市场规律，实施品牌战略，成功创建“好充食”区域公用品牌，注册涉农商标186个（其中省级著名商标3件），“西凤脐橙”“充国香桃”“二荆条辣椒”“充国香薯”获得国家地理标志保护，5大类100个品种获有机认证；在京沪广深等国内重要城市创办西充有机农产品旗舰店15家、高档社区配送中心200个，综合运用“互联网+”、会员营销、高端配送、订单直销、电子商务、农超对接等营销方式，西充农产品市场占有率不断攀升。
（二）主要作法可总结
1、规划引领。牢固树立循环农业发展新理念，聘请国内外一流专业规划团队，结合全县“十三五”经济社会、脱贫攻坚、乡村旅游等规划衔接，高起点编制完成《西充县现代农业“十三五”发展规划》《南充市现代农业千亿产业集群核心区建设实施方案》《西充县农业可持续发展实施方案》《农业废弃物综合利用实施方案》等农业专项规划方案26个，引领循环农业园区基础建设、产业发展齐头并进，确保建设一片、成功一片、见效一片。
2、科技引领。依托亚洲有机农产品研发中心、国家农业科技园区、创新驱动试点示范区等项目建设，搭建集研发团队、科研基地、示范基地、设施农业、信息服务等为一体的农业科技服务平台，建成农业专家大院20个，培育企业科研团队50个，循环农业园区科技推广服务呈现组织网格化、管理制度化、服务专业化的新格局，农业科技贡献率达70%以上。
3、监管引领。加快推进国家农产品质量安全示范县建设，制定和完善了有机农产品生产加工地方标准，建立县农产品质检中心、乡镇质检站、企业检测室三级联动的农产品质量安全检测网，开展农业源头、生产、认证、产品、市场等环节监管，全实现农业全程监管、产品质监“双认证”，年抽检、送检农产品样本1000余个，合格率达99%。
4、政策引领。出台了《西充县现代农业发展扶持政策》《西充县有机农业发展扶持办法》《投资农业财政资金管理办法》《农村产权交易市场体系建设和抵押融资试点工作方案》等系列强农惠农政策性文件，有力促进现代循环农业发展。每年安排本级财政投入7000万元，整合项目5亿元以上，争取融合基金信贷2亿元以上，用于循环农业园区基础、产业、加工、市场、科技等建设，有力支撑现代农业可持续发展。
（三）、问题犹存勿忽视
1、发展观念不转变。部分基层同志，特别是乡村两级部分同志，观念仍停留于传统农业发展模式，对现代农业、循环农业认识不足，认为搞农业风险大、见效慢，对农业重点项目充耳不闻。
2、政策体系不健全。现有配套政策主要针对农业基础设施、产业发展、主体培育、市场建设等方面给予了扶持引导，且落实效果不佳。对污染治理、桔杆利用、绿色防控、有机肥增施、先进装备等循环农业发展扶持办法缺位，促进农业循环可持续发展体系仍不健全。
3、发展规划不落地。制定了很多规划，但具体到园区、到产业、到业主的详细实施方案跟进不力。有很多项目规划做得很好、很早，但在建设过程中走样、走量的现象仍然存在，甚至有些好的项目搁置，推进速度慢。
4、监督管理不到位。特别是县级农产品检测中心，因诸多原因，造成专业人才缺失、办公设备简陋、检测仪器摆设、整体运作停滞。
5、技术服务不全面。现有技术服务团队主要服务贫困村、重点园区，面上的新型职业农民培训力度不够，服务领域、技术深度、服务时效等方面都还亟待加强。
6、经营主体不诚信。部分企业为了追求利益最大化，有以次充好、以杂冒牌、以劣贴标等现象，严重影响西充农产品对外品牌形象。
7、资金投入不匹配。在上级财政、项目资金逐年减量的今天，原有投入渠道，已无法跟进循环农业快速发展步伐，本级财政压力越来越大。
三、立足县情大谋划
要把西充建设成为“中国西部现代农业公园”，务必走现代农业发展之路，必须拿出过硬的举措，以生态经济强县为统揽，做好生态循环农业，做实有机食品基地，为此需从五个方面去着力：
（一）思想观念再转变。发展循环农业是促进生态环境保护、推进农业供给侧结构性改革、实现农业可持续发展、促进全民增收的需要。进一步加强循环农业发展宣传、培训，转化全民发展观念，再一次在全县上下掀起大力发展现代农业、有机农业、循环农业热潮，助推“中国西部现代农业公园”建设。
（二）农业结构再优化。一是优化布局结构。围绕打造“南充现代农业千亿产业集群核心基地”战略目标，以优质粮油、畜禽两大主导产业和充国香桃、西凤脐橙、二荆条辣椒、充国香薯四大国标为主导，建成现代农业示范基地70万亩（其中：粮油20万亩、柑桔20万亩、香桃10万亩、二荆条辣椒10万亩、充国香薯10万亩）形成“东桃西橙、南薯北禽、中部粮油”的现代农业科学布局。二是优化产业结构。立足区域生态良好、农业基础厚实等比较优势，以建成“辐射全国的有机食品供给地”为目标，攻坚克难，持续发力，全力推进“中国有机食品第一县”建设，引领县域农业向现代有机循环农业结构转变。至2020年，建成有机农业基地30万亩，认证20万亩，全县有机农业及关联产业总产值达到50亿元。三是优化种养结构。按照“以种定养、以养促种、高效利用、循环发展”的思路，建成种养循环示范基地30万亩，新建适度规模生态养殖基地500个，年出栏生猪50万头、小家禽1000万只；大力推行“果草、果粮、稻鱼、莲鱼”、桔杆五化、林下养殖等循环发展、资源利用等立体循环模式，促进农业持续健康发展。
（三）产业链条再延伸。一是实施品牌战略。加快推进“好充食”区域公用品牌打造，做优4个地理标志保护产品品牌，做强龙兴园、皇享调味品、有田有家等企业品牌30个，力争至2020年，新培育国家驰名商标5个、省著名商标20个，市知名商标50个。二是推进精深加工。加快推进义兴川东北农产品精深加工园区建设，吸纳加工企业20家，从事肉类、果蔬、粮油加工，生产脱水蔬菜、肉类休闲食品、水果饮料、果冻、节食型航空食品等，年加工能力达60万吨，产值达120亿元，实现税收5亿万元。三是建设乡村旅游目的地。按照“园区变景区、农庄变山庄、产品变礼品”的发展思路，大力发展休闲农庄、农业主题公园、农业观光园区、农耕文化体验等休闲农业景区，促进一批农业乡村旅游景区。至2020年，全县建成AAA级以上乡村旅游景区20个，年接待游客500万人次，休闲农业收入达到50亿元。
（四）经营体制再创新。一是创新农业经营机制。全面落实农村土地“三权”分置政策，以发展适度规模经营为突破，明确土地向龙头企业、专合组织、家庭农场（专业大户）等新型经营主体集中。至2020年规范流转土地50万亩，流转面积达70%以上，年交易金额达5000万元以上。二是创新财政投入机制。大力推行“多发展、多奖补，不发展、不奖补”政策，变“拨”为“投”，变“补”为“投”，依托农发公司平台，县财政每年安排支农基金1亿元、整合项目资金5亿元。三是创新金融投资机制。深入实施全国农村产权抵押融资、财政支农方式创新、农业基金支农三大改革试点，积极探索财政资金、金融资金、农业基金、风险基金、担保基金、社会资本多元化的循环农业投资方式，力争每年完成产权抵押融资2亿元以上、争取投资基金1亿元以上、招引社会资本投资10亿元以上。
（五）行政效能再提升。一是强化组织领导。由县委、政府分管领导亲自挂帅，成立西充县循环农业园区建设工作领导小组，靠前指挥，通过现场办公、现场汇报、现场部署等形式，确保各项重点项目快速推进。二是明确目标责任。按照“目标化、具体化、可量化、可考核”的要求，将循环农业发展工作，逐条梳理，分解细化，做到一个重点项目有一个牵头领导、有一个责任单位、有一套推进人马、有一张作战图表、有一套考核措施。三是加强问责问效。县目督办牵头组织相关职能部门每月进行阶段性总结，严格考核、逗硬奖惩，做到日记录、周督查、月通报，对任何单位及个人影响循环农业园区建设推进工作的，严格问责问效。
只要始终坚持“一届接着一届干，届届紧抓不断线”，坚持体现发展、体现循环、体现实力，少些花拳、少些浮华、少些形式，多些积淀、多些保护、多些善举，何愁产业不兴、效益不增、发展不持续。
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