西充县人大 宋昭绪 汪子言
西充县人大常委会紧紧围绕县委提出的建设“中国西部现代农业公园”总体战略,紧扣省委“三大发展战略”、市委“155”发展战略,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,在充分发挥人大监督职能的基础上,牢牢把握“精准扶贫、精准脱贫”的总体思路,围绕“45个贫困村退出、12879名贫困人口脱贫”的目标任务,坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”,下足绣花功夫、发扬工匠精神,为确保打赢“脱贫攻坚必胜战”奠定了坚实基础。
一、基本情况
西充位于四川盆地中偏北部,面积1108平方公里,辖15镇29乡621个村(社区),总人口68万,是第一届中央人民政府副主席、民盟创始人张澜先生故里,是全国粮油生产大县、国家现代农业改革与建设试点示范区、全国有机产品认证示范创建县、全国生态文明示范工程试点县和南充市国家农业科技园核心区。西充是典型的丘区农业大县,农村贫困面宽、量多、程度深的特征明显,因病、因残、因灾等致贫现象突出,全县有贫困村97个,建档立卡贫困人口48591人,贫困发生率9.38%,其中:因病致贫15772户、占总户数68.14%,因残致贫1467户、占总户数6.34%,因学致贫238户、占总户数1.03%,因缺技术、缺资金、缺劳力等致贫5090户、占总户数21.99%。
近年来,西充县人大常委会充分发挥职能,通过代表视察、听取专项工作报告、专项调研等形式强化我县精准扶贫、脱贫攻坚工作,我们坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和重大民生工程,严格按照习近平总书记“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕”的指示精神,省委东明书记“走在前列、作出示范”的指示要求,围绕全县“2017年基本脱贫,2018、2019年巩固提升,2020年全面同步小康”的总体目标,始终突出问题导向、民生导向和发展导向,要求县人民政府及相关职能部门在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,截止2016年底,我县贫困村退出20个,实现脱贫31508人,结存贫困人口7882户17083人,贫困发生率降至3.2%,并成功承办了全国旅游扶贫现场会、全国扶贫督查与信息工作现场会、省委十届八次全会现场会。
二、主要做法及成效
一是坚持精准施策,统筹规划联动。西充县人大常委会围绕区位特点和资源优势,结合既定的“2+4”现代农业产业发展规划,督促县人民政府及相关部门优先将特色产业布局向贫困村倾斜,确保增收产业覆盖到每乡每村每户。一是分类施策明目标。要求县人民政府根据贫困村基础条件和产业现状,重点挖掘其现有资源要素,顺应现代农业适度规模经营大势,分村指导,因户施策,切实带动贫困户全部融入现代农业产业体系。二是高点定位编规划。督促县人民政府按照“东桃西橙、南薯北禽”的县域产业总体布局,以标准化生产、规模化发展、产业化经营为主攻方向,精心编制《西充县“十三五”产业扶贫专项规划》,逐一细化97个贫困村产业发展实施方案,确保2017年全面脱贫。三是多业相融促发展。要求涉农部门始终坚持产业种与养、业态农与旅、见效长与短“三结合”,依托农产品加工园区,招引农业生产加工企业,助推脱贫攻坚。目前我县已成功招引星河科技等农产品生产加工型企业27家,解决贫困农户就近就业5000人次;建设了高规格有机农产品交易中心,有效解决农业社会化服务和产品销售等现实难题;建成中国有机生态循环第一村、古楼桃园新村等乡村旅游核心景区6个,“三山两湖两村一故居”的百公里乡村旅游环线基本形成,带动了26个贫困村、378户贫困户就地生财。
二是培育新型主体,优选模式带动。贫困户发展增收产业,强化引领是核心,选准模式是关键。要求县人民政府及相关部门针对贫困户增收乏力的体制性缺陷,结合近年现代农业发展的成功实践,大胆探索尝试产业扶贫新模式。一是龙头带动的抱团经营模式。充分发挥明和、航粒香等105家省市级农业龙头企业带动作用,采取租金保底、入园务工、订单生产等方式,吸纳更多贫困户分享农业产业化经营成果。目前在义兴、中岭2个乡镇、8个村建成集有机种养、乡村旅游、观光体验于一体标准化园区1.1万亩,新吸纳31户贫困户返包土地120亩,实现户均年增收3万元以上,全部实现提前脱贫。二是专合服务的自主经营模式。要求涉农部门要结合农村实情,主要以村为单位组建专合社(协会),产业发展由其实行规划布局、种苗供应、技术指导、市场营销和风险防范“五统一”,主要带动有劳力的贫困户分户经营。比如我县的槐树镇以村为单位成立小家禽养殖合作社14家,带动全镇1860户农户(其中贫困户110户、296人)发展小家禽养殖,成功创建省级著名商标“充国槐树”,年出栏小家禽150万只,实现当年一举脱贫。三是能人引领的委托经营模式。督促县人民政府及相关部门采取农民投工投劳、政府以奖代补、村社一事一议等方式,整村建设特色产业基地;并依托(或聘请)农业职业经理人、专合大户等能人统一管理经营,将净收益的30—60%分配给农户,让农户增收,又如我县古楼镇村民高元斗带领该镇两个村规模发展香桃基地960余亩,自己组织生产经营,去年实现产值1800万元,带动57户贫困户人均增收6000元以上。
三是深化配套改革,大胆创新机制。西充县人大结合农业供给侧结构改革,围绕“去库存、降成本、补短板”的总要求开展调研,要求县人民政府以开展全省增加农民财产性收入试点等改革试点为契机,持续深化农业农村改革,为实施产业扶贫增添活力,面向市场调结构,及时调整种养殖业品种和品质结构,把品质好效益高的有机粮油、特色水果、家禽养殖作为脱贫增收的骨干产业,同时扎实推进以土地承包经营权为重点的农村产权制度改革,积极开展农村产权抵押融资试点等工作,目前我县已颁发农村各类产权证书29.3万本,完成确权颁证工作总量的90%;组建了县农业发展、农业投资等农业投融资担保公司4家,成立农村金融综合服务站2个,农村产权价值评估、流转交易、收储担保平台全面搭建,创新农村金融产品29款,实现了农村产权抵押融资11.5亿元,农村产权流转交易突破2000万元,产业扶贫综合保障能力大幅提升。
四是整合优势资源,保障要素拉动。组织县人大代表深入到各乡镇去视察、调研,了解各乡镇在脱贫攻坚工作中的情况,听取老百姓的意见及建议,并提出整合农村现有资源要素,重点扶持贫困村产业类项目,为精准扶贫奠定坚实基础。一是促进土地流转。要求相关部门积极引导村社成立土地合作社,优先将贫困村、贫困户土地挂牌流转,将分散经营土地交由合作社统一流转,采取“实物固定计租、当年行情议价”的方式动态调整,保障农民权益,同时也降低企业经营风险。二是强化科技支撑。依托中法农业、台湾农业、高等院校等交流合作平台,加大农业实用技能培训和高端人才引进力度,优先将有劳动力的贫困农户纳入职业农民、职业经理人培训;成立柑桔、香桃、二荆条辣椒、红薯等产业联盟(协会),组建专业技术服务队6个,定期赴贫困村和贫困户开展“四新”技术等指导服务,做到每个产业有一个技术服务团队、村有一名技术骨干、贫困户有一个产业发展明白人。三是增大投入保障。按照扶贫产业规划投资概算,要求县人民政府把全县扶贫产业投资纳入涉农项目整合,建立“政府主导、农民主体、社会参与、信贷扶持”多元化扶贫投入机制,每年本级财政安排产业扶贫资金8000万元,目前为止我县整合涉农项目资金近4亿元,吸纳社会捐赠资金约3000万元,争取金融向贫困户受信5万元/户,集中投向扶贫产业,破解了资金制约的“瓶颈”。
三、下步工作打算
我县的脱贫攻坚任务时间紧、任务重,西充县人大常委会将充分发挥人大监督职能,加快推进我县脱贫攻坚工作。一是在听取和审议县人民政府《关于精准扶贫、精准脱贫攻坚工作情况报告》的基础上,督促县人民政府及相关部门全面对接中省政策及投资走向,进一步加大争资引项力度,以切实改善农村生产生活条件助推脱贫攻坚进程。二是督促县人民政府抓好农村改革创新,支持县人民政府全面推进以农村承包土地的经营权抵押贷款试点为重点的农村各项改革,探索创新农民增收机制,切实增加农民财产性收入,落实好各项惠农政策,确保财政资金对贫困户重点扶持。三是积极开展调研工作。以农业社会化服务体系建设情况和打造“中国西部现代农业公园”以及农村集体经济发展情况为重点开展调研工作,积极推动产村融合发展、创新发展、特色发展,助推脱贫攻坚进程。
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