作为县级人大，监督权、任免权、重大事项决定权是三大法定职权。通过长期实践，监督权、任免权运行相对成熟，效果较好。而在人大行使重大事项决定权方面，往往因前期调研、论证不够，导致重大事项决定的作用和效果大打折扣。

归纳起来，有以下几方面原因:

一是常委会组成人员中专业人员少。以阆中人大常委会为例：该市现有人大常委会委员31名，专职委员有20名，占2/3，但绝大多数都是从乡镇党政、局级机关一把手转岗到人大，基本都是行政干部，他们的金融、法律、经济、规划建设等专业能力欠缺，导致他们对所决定的重大事项概念不清、理解不深、钻研不透，如此“外行看热闹”，势必会影响重大事项决定权的行使。

二是工作机制不健全。对于重大事项决定，特别是近年来的融资事项，年初没有计划，基本上是临时动议，没有事先告知人大，导致人大行使决定权较为被动，根本来不及进行事前调研、论证，更谈不上召开主任会进行充分研讨，因此很多常委会委员提出的建议意见针对性不强，内容比较原则，缺乏实质性的操作规程和方式方法。如此仓促“决定”，在一定程度上影响了“决定”的质量。

要健全重大事项调研论证制度，可从以下几个方面着力:

一是优化组成人员结构。建议在选配常委会委员时，要将那些有一定法律、经济、社会管理等方面专业知识和从业经验的人员吸纳进来，并适度提高专业人员比例。

二是建立专家学者顾问团。可聘请1—2名法律素养过硬、行业威望较高的知名律师，以及懂财经、懂金融、懂规划、熟知人文历史等知识的专才和学者，将他们纳入人大专家学者顾问团，并根据重大事项决定的内容，适时邀请他们参与前期调研和论证工作，将他们的有益意见吸收进决策意见中来。并且要避免顾问团成“摆设”，不能顾得上就问，顾不上就不问，凡遇重大事项都要问，要充分征求顾问团意见，发挥其智囊、参谋和咨询作用。

三是增强公众参与度。对涉及公众切身利益的重大事项，可采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多种方式，广泛听取人大代表、人民群众意见，增强公民参与度 ，汇集民意，集中民智，夯实民意基础，增进社会对重大事项决定的理解和支持。

四是理顺工作机制。不管是融资、财政预决算，还是其他临时提交的一些事项，应明确要求提请主体，在提交人大常委会审议决定之前至少10个工作日，就应书面告知，以此为调研、论证预留准备时间。即便提请方因情况紧急，希望人大尽快作出决定，我们也应形成自己的依法行权风格，不被牵着鼻子走，要掌握好时间节奏，调研、论证程序要走完。对于这些，都要形成制度定下来，并长期坚持。（阆中市人大常委会研究室  杨嵩）

 

 

 

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