顺庆区人大教科文卫委
上世纪八、九十年代，绵阳市普通高中教育质量在全省排位只比三州靠前，南山中学与南充高中不相上下。如今，绵阳市已成为中国教育标杆城市，一大批普通高中名校声名远播，形成全国关注的“绵阳现象”。绵阳市普高教育强势崛起的成功经验，对顺庆普高教育发展具有借鉴作用。为此，区人大教科文卫委牵头组织区人社、财政、编办、教育等部门负责人赴绵阳市涪城区、科技城，与教体局等10个政府职能部门、东辰国际学校等3所优质高中负责人座谈取经，并结合顺庆实际，形成如下报告。
总体印象
一、高考领跑全川，成绩令人震撼
绵阳把教育作为促进城市经济的重要抓手，优先发展基础教育，大力培育国、省示范学校，做大小学、初中，做优高中品牌，在中心城区快速形成集聚效应。2016年，全市高考一本上线率达到34%，人数突破1.7万人，高出全省17个百分点，在全省遥遥领先。涪城区绵阳中学、东辰国际、南山中学一本上线率分别达到84.3%、80%、68%，本科上线率均超过90%，114人被清华、北大录取（其中：绵阳中学58人，东辰国际30人，南山中学26人）。2017年，全市高考本科硬上线人数和硬上线万人比已连续16年排名全省第一位。《发现》杂志、搜狐网在全国344个城市进行教育满意度调查，绵阳位居全国第一，教育已成为绵阳一张亮丽的名片。
二、学校扩张迅速，教育带动强劲
绵阳高中名校云集，现有普通高中（含完全中学）38所，其中省一级示范学校6所，省二级示范学校9所，全市70%以上的高中生在省一、二级示范高中就读。仅主城区涪城区就拥有普通高中9所。其中，省一级示范高中2所，省二级示范高中5所，占地300亩以上的学校5所，学生人数都在万人左右。2000年创办的绵阳东辰国际学校，利用短短17年时间已从占地面积37亩发展到387亩，资产4500万元发展到6.5亿元，规模2000人发展到1.45万人。在绵阳，教育已成为一种产业，强力助推城市经济发展，每年仅教育产生的直接附加值就达10亿元。
三、优势资源聚集，马太效应明显
近年来，全省大批优质生源涌向绵阳东辰国际、绵阳实验中学、绵阳南山实验等学校。每年自主招生考试季，数十万学生及家长奔赴绵阳“赶考”，已成为一道独特的人文景观。据统计，绵阳在校学生（不含高校、技工学校及职业培训机构）有8万余人来自市外，占基础教育在校生人数的11.5%，已成为该市优质生源的重要组成部分，带动了绵阳教育的快速发展。同时，不少国内、省内名校长、名教师也相继来到绵阳，推动绵阳名校建设。如，东辰国际学校校长祝启程来自蓬安实验中学，党委副书记、常务副校长也来自南充。随着优势教育资源的不断聚集，进一步形成“马太效应”，拉大了绵阳高中教育与省内其他市、州的差距。
做法经验
一、党委政府优先发展教育，建设西部教育强市
（一）高定位谋划教育发展。2002年11月8日，党的十六大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”而绵阳市委、市政府抢在2000年就已开始实施教育优先发展战略，将教育发展摆在经济社会发展的首位，提出建设“西部教育强市”的目标定位；出台《绵阳市普通教育发展规划》，建立了从学前教育、义务教育到高等教育、成人教育一整套完善的现代教育体系，统筹规划教育的规模、结构、质量和效益，为开创“绵中南山双峰并立，东辰绵外优势互补，区县高中百花齐放”的良好格局奠定了坚实的基础。
（二）大力度推动教育发展。一是教育用地全力保障。在城市规划发展中优先考虑学校布局和用地指标，预留教育用地绝不挪作他用。分期建成占地300亩以上高标准普通高中5所，其中：绵阳中学650亩，东辰国际学校387亩。二是教育经费足额拨付。市属高中学校年生均补助经费1700元，区属高中学校年生均补助经费1300元，比顺庆高出1000元，确保学校高效运转。三是用人机制灵活务实。引进省内外名师给予特殊政策扶持，东辰国际等股份制学校教师纳入公办教师编制，切实解决教师后顾之忧。
（三）全方位支持教育发展。一是突出贡献设重奖。2001年开始，绵阳市委、市政府就根据《教育法》设立教育教学高考突出贡献奖，重奖为高考作出突出贡献的校长，充分调动教育家办学积极性。二是部门联动开绿灯。组织、人事、财政、教育等部门结合自身工作职能，创新举措，为引进优秀教育人才排除障碍。如，建立高层次人才编制库，经人才领导小组认定的高层次师资人才，有空编占空编，没有空编占用人才库编制。三是主动担责“踩红线”。支持学校融资贷款发展，教育基础设施进一步优化；支持学校异地招生，高中生源质量进一步夯实；妥善处置高中阶段有偿晚辅、周末补课等行为，生均上课时间多出南充高中1/3，以时间促质量，以时间换效益。
二、主管部门创新体制机制，打造高中教育高地
（一）崇尚专家治学，推行去行政化。着眼绵阳教育未来，遴选优秀年轻校长、优秀年轻教师进行全方位、多元化的高层次培训，着力提升校长办学治校能力和教师教育教学水平，递进式培养高素质领军人才和教育人才，增强高中教育可持续发展动能。全面推行专家治学，校长在师资队伍建设和教学团队建设上拥有“一票否决权”，同时享有充分的人事自主权，教师招考由学校在纪检、人社部门的监督下组织考评，确保新进教师专业性更强、学校学科更配套。绵阳中学实施专家治校、名师治学，推行校长负责制、全员聘任制、全员考评制和结构工资制，短短十几年就迅速崛起，由一所普通中学一跃成为全省高中教育的领头雁。
（二）整合优质资源，鼓励充分竞争。科学调整普通高中学校布局，按照“国重学校扩优增量、省重学校稳定大盘，一般高中争做奇兵”的发展思路，市上重点办好一批高中，创建一批省级以上示范高中，各区（县）办好所属高中，逐步消除办学规模小、办学效益低的薄弱普通高中，现已发展形成高中教育集群的四个梯队（第一梯队：绵阳中学、东辰国际学校、南山中学；第二梯队：绵阳外国语学校、外国语实验校、南山实验学校、绵中实验学校、实验中学、绵阳一中、科学城一中、三台中学；第三梯队：其他市属区、县中学；第四梯队：绵阳三中、丰谷中学等弱势学校）。从学校招生到高考质量，从办学机制到学校考评，从教学课改到职称评聘，从高考目标到高考奖励，不断引入竞争机制，区县之间、校校之间、教师之间竞争无处不在。通过良性竞争，绵阳高中教育质量飞速提高。2016年，绵阳实验中学、科学城一中等第二方阵学校一本上线率大多突破50%，本科上线达80%以上，赶超南充高中水平。
（三）实施双百工程，增强发展后劲。2000年，绵阳市启动基础教育阶段百所示范初中和百所示范小学的“双百工程”建设，全面实施素质教育，深化评价方式改革，规范办学行为，每年一评比，并给予相应奖励和支持。经过10多年的建设，“双百工程”学校覆盖了80%以上的学生面，通过这些示范学校的带动和引领，绵阳市义务教育阶段教育教学质量全面提升，为绵阳高中教育强势发展提供了生源保障。
（四）瞄准高考质量，筑建高原高峰。筑高原，就是大面积提高本科上线人数；建高峰，就是提高一本和清华北大上线人数。绵阳市教体局因校制宜，开展教师职业培训，统一课程、规定学时、明确补贴和评职奖励， 造就了一批教育理论水平高、教学科研能力强、个体素质优秀、群体结构合理的师资队伍。如，绵阳中学全面实施全员教育工程、青年教师成才工程和名师锻造工程，开展国家特级教师“传帮带”活动，实现青年教师“一年适应，二年成熟，三年挑大梁”。师德优良、专业扎实、技能精湛的优秀师资队伍促进了绵阳高中教学质量整体提高，大批高中名校在学生人数庞大的情况下本科上线率、一本上线率仍然保持快速增长，让众多学生圆了大学梦，尤其是名校梦。
三、学校狠抓教育教学质量，培育高中教育品牌
（一）大力实施目标激励。对照市教体局给各学校下达的高考基础目标，学校给各年级下达高考基本目标，各年级自定高考奋斗目标，各个目标完成都有奖金。如：高考毕业奖、学期考试奖、高三反哺奖。反哺奖主要奖励提供优质生源的初中、小学和幼儿园教师，很多教师退休多年还能得到反哺奖，形成了各年级教师都支持高考的良好氛围。据了解，2016年，仅绵阳中学高考奖励就超过500万元。
（二）全面推行机制创新。绵阳中学、绵阳南山中学等优质公办高中，主要招收本地生源，满足本地群众需求。充分利用绵阳中学和南山中学优质教育资源，组建教育投资集团，创办绵阳中学实验学校、绵阳南山实验学校、绵阳东辰国际学校等股份制学校招收外地生源，做强教育品牌，做大教育产业，有效带动城市经济发展。
（三）潜心育人永不言弃。一些学校在压力面前矢志不渝，积极探索教育教学规律，踊跃投入教育创新实践，以艰辛付出实现了跨越发展。如，绵阳科学城一中为中国工程物理研究院原院属9所子弟中学重组而成，是全省仅有的一所高中子弟校，生源经绵中、南山择优选拔，素质相当于南充一中水平。但他们创造适合学生发展的课程结构、教学模式和评价制度，不放弃每一个学生，已发展成为绵阳高中教育的一颗新星。2016年，本科升学率达94.9%，一本升学率达46.7%，直追绵中、南山。
几点思考
一、差距较大，令人堪忧，务必奋起直追
（一）南高一校独大，高考质量总体不优。作为南充主城区，区内省一级示范高中仅有市属南充高中（顺庆校区），南充一中、南充十中2所民办高中去年才刚评上省二级示范高中，区属公办高中没有一所省一、二级示范高中。从高考质量上看，与绵阳差距明显，南高仅相当于绵阳第二梯队学校水平，一中、十中差距更大。2016年，在高考人数接近的情况下，南充一本上线仅5396人，比绵阳少1.2万人；一本上线率12%，低于全省5个百分点，低于绵阳22个百分点；本科上线率仅32%，甚至低于绵阳一本上线率。
（二）基础设施薄弱，优质生源外流严重。全区占地面积最大的南充一中仅248亩（新校区占地220亩），其余高中除南充十中占地80亩外，都在50亩以下，教育基础设施与绵阳相比差距明显，难以形成吸附效应，加之教学质量相对偏低，大批优质生源外流，选择成都、绵阳高中就读。
（三）经费投入不足，教育项目欠账较多。我省确定的高中生均公用经费综合定额最低标准为：省级示范高中不低于每生每年1420元，市（州）级示范高中不低于每生每年1180元，其他高中学校不低于每生每年1060元。目前，我区在高中学校收取学费的基础上仅安排省级补助300元，区本级未安排公用经费；因教育用地等问题难以解决，导致教育项目建设严重滞后。“十二五”规划的基础教育建设项目20个，目前只完成8个，完成率仅40%。
（四）政策机制不活，优秀人才引进乏力。教育人才招引政策存在较大瓶颈，公式化、程序化和行政化突出，人才洼地的政策吸引力不强，缺少激励机制调动专家治学和教师教学热情。顺庆高中学校校长多年未调整优化，学校用人自主权放权不够充分，选聘教师质量参差不齐，优秀教师招引乏力。
二、基础较好，前景光明，务必增强信心
从区位条件来看，南充是全省第二人口大市，也是省内第三教育大市，自古以来就有崇文尚学、尊师重教的优良传统，南充教育在川东北、在全川乃至全国都有一定影响，教育资源辐射周边3700万人，作为主城区的顺庆，区位优势明显。市委提出“155”发展战略，围绕建设“成渝第二城”总体目标，大力实施“五大板块重大工程项目”，着力打造教科文卫品牌，这为顺庆补齐短板，加快高中教育发展提供了广阔空间。
从高校品牌来看，南充现有驻市全日制高校5所，在校学生8万余人，高校实力在川内仅次于成都。这为顺庆充分利用驻市高校优势学科、人才资源，探索开展合作办学，推进普通高中特色化发展，打造优质高中教育资源集聚“洼地”提供了便利条件。
从义务教育来看，我区现有义务教育阶段中小学56所（其中，公办学校50所，民办学校6所），在校义务教育阶段中小学生5.27万人。近年来，以五星小学为代表的优质小学教育，实行集团化办学，现已形成育英、育新和新城3个校区，学生规模近万人；以五中、职教院附中、七中为代表的优质初中教育，办学规模不断扩大，呈现多足鼎立的发展格局。优质义务教育资源的持续增加，为顺庆抢抓机遇，办好高中教育奠定了坚实的生源基础。
三、时不我待，只争朝夕，务必对症下药
教育发展水平的高低，是评价一个城市文明程度、品位功能、实力高下的重要标尺。当今世界教育正在发生革命性变化，教育模式、形态、内容和学习方式的更新，让原有的区域教育排位面临重新洗牌。能否抓住这大有作为的重要战略机遇期，充分发挥教育对城市发展的助推作用，是顺庆实现“保一争十”战略目标，建设成渝第二城核心功能区的重点所在。我们只有以时不我待、只争朝夕的决心，以踏石留印、抓铁有痕的作风，大力实施教育优先发展战略，不断实现教育改革新突破，才能抢抓机遇，实现高中教育强势崛起。
（一）做强顺庆高中教育，必须坚持规划引领。坚持教育优先发展战略，经济社会规划优先安排教育发展，推动顺庆向教育强区迈进。按照新城旧城“一盘棋”，通盘考虑的原则，对旧城老校的提升，新城校点的安排和优势教育的统筹等进行优先考虑、优先安排。紧密结合北部新城发展总体规划，坚持“建城先建校，名校带新城”的发展思路，政府投入为主，大力引进优质社会资本，合理布局高品质学校建设，以名校效应带动和提升北部新城的城市品质、发展空间和资源优势，提高土地出让收益，增加财税收入，助推城市经济发展。树立“教育是最大的民生工程”理念，普及高中阶段教育，建立区委、政府领导定期研究教育、定点联系学校制度，及时研究解决教育发展中的新情况和新问题，积极创造条件，保障顺庆高中教育快速发展。
（二）做强顺庆高中教育，必须坚持人才优先。大力实施“三名”工程，努力培养一批名教师，选塑一批名校长，建设一批名学校。设立名师培育基金，实施名师培育工程，通过名师带动、整体培训等多元培育机制，在现有优秀教师队伍中择优选育一批教学名师；打破人才引进瓶颈，完善人才引进机制，设立优秀教育人才引进基金，真正做到区外名师“进得来，留得住”；健全和完善教师考核机制，按照“奖优惩劣、奖勤罚懒、优胜劣汰”原则，实现教师队伍重组。推行学校领导去行政化管理制度，试行校长公开招聘办法，面向全国公招教育专家担任我区高中学校校长，赋予组建学校班子、挑选优秀教师的选人用人自主权，以优秀校长的先进教育思想和治校理念，建设高水平管理领军人才，打造一流精英管理团队。对确立建设的区属公办高中名校，在学校发展上集中人财物，在政策扶持上给予最大支持，力争通过3-5年的时间，建成在全省有影响力的高水平名校。
（三）做强顺庆高中教育，必须坚持品牌带动。调整区内普通高中布局，实行普通高中相对集中办学，形成集聚效应，逐步消除办学规模小、办学效益低的薄弱普通高中，着力构建市区互补、公办民办相融、百花齐放的发展格局。推动南高升档进位，做强南充一中、十中等现有民办高中，新建1-2所在全省有影响力的公办普通高中，如，任家沟粮库搬迁后，选址组建一所高品位、高规格的公立高中。利用驻区高校优势资源，整合顺庆普通高中教育资源，实施集团办学，高起点、高规格、高质量，建成2所能与南高竞争的优质高中，实现顺庆普通高中教育弯道超车。即：在城区东北部整合六、七、十二中教育资源，依托西南石油大学选址建设西南石油大学附属中学；在城区西南部，整合九中、三中、二中的高中教育资源，依托西华师范大学品牌创建西华师范大学附属中学。引进绵阳东辰、重庆巴蜀、成都七中和衡水中学等省内外优质高中学校在我区建设分校。
（四）做强顺庆高中教育，必须坚持机制创新。编制上，教育核编实行“总量控制+动态调整”，教育系统编内有空编，可先调剂后备案；当调剂时如果没有编制，区内可编随人走。经费上，按照中办、国办《关于深化教育体制机制改革的意见》，改进绩效考核办法，完善中小学教师绩效工资制度；合理增加2017年已经新建、改建和扩建的中小学和幼儿园生均公用经费；对公办普通高中学校实行综合预算保障制度，按照“核定收支、差额补助”的方式安排财政拨款。即：核定高中学校基本支出和项目支出总需求，抵扣学费收入后，差额部分由区级财政安排补足，纳入综合预算管理。项目上，将我区“十三五”期间实施的教育建设项目分年度列入政府工作报告，由人大、政协实施监督，每年向人大代表、政协委员“报账”，促进项目开工建设，满足全区群众对优质公办教育的迫切需求。
（五）做强顺庆高中教育，必须坚持强基固本。实施全区三年教育行动发展计划，集中三年时间，实施荆溪小学、清泉小学、火车北站学校建设等夯实教育基层基础的项目32个，为发展高中教育提供强力支撑。推动城乡义务教育一体化发展，做大做强义务教育，进一步释放五星小学、川师附小、五中等优质教育的优势效应，推行五星小学集团化办学的成功模式，探索“1+1”“1+2”等教育帮扶和联合机制，引入成都七中、绵阳东辰、四川天立等教学资源，充分利用高校教育资源，合作建设职教院附小、川北医学院附小，形成强强联合，优势互补，竞相发展的良好格局。
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