龙腾飞

今年以来，民宗外侨委在市人大及其常委会的领导下，深入贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会和市委六届六次全会精神，围绕中央“四个全面”战略布局和市委“三场攻坚战、三场保卫战、三场持久战”工作安排，积极务实地谋划、实施开局起步之年各项工作。扎实开展了侨台资企业视察、《宗教事务条例》贯彻落实情况检查、华侨侨眷权益保护调研等具体工作，召开了全市人大民宗外侨工作会议，加强了与省内外市州人大相关工作学习交流，建立健全了专委工作制度、对口联系制度，较好地完成了各项阶段性工作任务。在推进人大工作监督、法律监督中，我们统筹谋划、精准选题，牵头组织了乡村旅游扶贫调研、主城区旅游规划建设视察、升钟湖立法保护考察学习等活动，围绕全市旅游持续快速健康发展提出了切实可行的意见建议。结合工作感悟和调研探索，就“强化人大监督，助推旅游发展”作一交流发言。

一、深刻认识当前旅游发展的地位和作用

发展旅游应当成为各级党委政府加快经济社会发展的决策共识。近年来，重庆武隆、贵州雷山等省内外一些地方坚定不移地推进旅游发展，取得巨大成功，深得资源相对匮乏、发展相对落后、工业基础薄弱的同类地区所羡慕、模仿。大家更多地着力于研究总结可供借鉴复制的经验、模式，往往忽视了一个基本事实：对于旅游发展认识越深刻→态度越坚决→工作越到位→方法越对路→成效越明显。发展旅游不兼容一切浅尝辄止、急功近利的短视行为和照抄照搬、盲目借鉴的拿来主义。发展的首要问题是认识问题。深化认识，统一思想，形成合力，对于南充旅游事业后发赶超、跨越发展至关重要。

首先要深刻认识旅游发展对于促进第三产业的带动作用。旅游业关联带动性极强。在促进就业方面，旅游业就业门槛低、容量大、工作方式灵活，能够有效解决再就业人员、农村人口和弱势群体就业这一根本民生问题。根据权威统计数据显示，旅游业每增加1个直接就业机会，社会间接就业岗位就能增加5至7个。目前，旅游特征产业在全国就业总数中的占比，已经超过制造业等传统劳动密集型产业和房地产、金融等新兴服务业。在带动消费方面，旅游业不同于其他单一消费市场，涵盖吃住行、游购娱诸多消费环节，具有稳定性、循环性、综合性消费特征，消费层次高、基数大、周期短，现金流充沛，资源利用率、投资回报率、产品附加值、收益性价比居各个行业产业的首位。仅按每个人次200元/天的消费水平，就可推论这一产业广阔的市场前景和巨大的收益预期。在拉动投资方面，近年来，随着经济社会的全面发展和人民生活水平的普遍提高，旅游业已跨入“大众旅游”时代，加快解决旅游基础设施薄弱、旅游配套服务滞后、旅游消费方式创新、多层次旅游服务供给不足等问题，必将引发新一轮的投资热情，政府性撬动投入和社会资本加速进入旅游开发的共同作用必将形成新的更加强劲的社会投资拉动效应。

其次要深刻认识旅游发展对于加快经济发展的支撑作用。旅游业涉及一二三产业多个经济部门。在调整经济结构方面，旅游产业具有一业带三产、一业促三产的龙头作用。旅游发展必然带动建筑工程、交通运输、酒店餐饮、农副产品及旅游商品等行业、产业的跟进、互补、融合发展，更好地落实中央“扩内需，稳增长，调结构，转方式”、加快“三降一去一补”、推进供给侧结构性改革等经济工作中心任务，促进区域经济全面协调可持续发展。在提升发展质量方面，旅游业是公认的“朝阳产业”“无烟产业”。以南充化工园区、物流园区建设为例，上百亿负债投资、上万亩圈地运动囿于经济形势、政策环境的发展变化和高度制约，相关决策和现实效果备受舆论诟病。如果一定体量资金投入旅游发展，必将逐步化解当前实体经济提振乏力，传统产业增效缓慢，经济增长过分依赖房地产建安行业的现实困难，稳步实现经济发展提质增效，真正厚植南充经济社会发展潜力。在促进城乡统筹方面，旅游产业是加快以工促农、以城带乡、城乡共融的重要抓手。各地各部门已经探索开展的乡村旅游扶贫、农旅结合模式和日渐兴盛的休闲观光、康养度假、乡村旅游、旅游地产等衍生产业，证明发展旅游是带动中小城镇建设、完善县域经济体系、促进三农发展行之有效的现实举措，旅游发展有利于打破城乡二元结构，加快实现城乡统筹、均衡发展。

第三，要深刻认识旅游发展对于提升综合实力的核心作用。旅游产业囊括了经济硬指标和发展软实力。在实现经济社会发展目标任务方面，旅游业作为第三产业支柱性产业，相关数据支撑了地方生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额和地方公共财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标。加快旅游发展，有望打造实施市委“155”发展战略新的经济增长极，促进我市在全省总体经济排位再创新高。在赢得新一轮区域发展综合竞争方面，旅游业具有重要的窗口作用，能够生动展示城市文明形象、市民文明素质、开放包容姿态和资源要素禀赋、人文历史沉淀，突显宜居宜业宜商的发展软环境、软实力等比较优势，集聚商机人气，构建投资洼地，增强优化资源配置、加快要素流动的市场活力。在促进对外交流合作方面，旅游业具有其他经济工作不可比拟的优势，今年上半年仅民宗外侨委就接待来自省外友好市州考察学习5批次，包括宗教管理、旅游扶贫、城市建设等等，形式灵活、联系广泛，促进了政治、经济、文化、社会事务交流，提升了对外知名度和美誉度。

二、准确把握全市旅游开发的现状和特点

我们应当直面南充旅游开发基础差、起步晚、起点低，投入不足，发展滞后的基本现实。应当承认，2008年创优成功以后，全市旅游发展长期处于低强度、低水平的徘徊观望时期。各县（市、区）经济工作重心放在工业园区建设、经营城市、旧城改造和道路基础设施建设，多扶古镇、龙门古镇打造的底版还是城市框架扩展和房地产开发。旅游开发明显远离了中央4万亿投资盛宴的“餐桌”，包括自身原因在内的诸多因素导致了旅游工作、旅游部门边缘化。短板就是潜力，差距就是空间。找准比较优势，找准发展定位，找准政策契机，对于南充旅游发展亡羊补牢、化危为机至关重要。

一是资源多。南充旅游资源丰富、独特，品味较高，山水古迹、人文历史、神话传说极具开发价值，红色文化、三国文化、宗教文化、风水文化、嘉陵江农耕文化都具有区域性旅游精品的打造潜力。朱德故里、阆中古城已经成为全国性旅游目的地，张飞牛肉、六合丝绸等知名旅游商品深受市场青睐，升钟湖国际钓鱼节多次成功举办，南充旅游已经具备一定程度的知名度和吸引力，为梯次旅游开发、旅游产业提质上档奠定了一定基础。

二是空间大。主要具有“两大一小”后发优势。建设空间大。景区景点硬件设施相对陈旧落后，全新、高点规划实施旅游基础设施建设既可以避免走低水平重复建设的弯路，又能在一定时期内形成硬件领先优势。拓展空间大。多数旅游景区开发基本处于初级、低端阶段，由于多方原因，景点核心区打造尚未完成，在特色旅游文化内涵展示、提升、填补方面还有较大空间。同时，整合阻力小。整合现有资源符合各方利益，旅游升级改造的成本相对较低。

三是潜力足。南充760万户籍人、180万非农业人口本身就是一个巨大的旅游消费市场。近年来，以农家乐、农旅节为平台，乡村休闲游、观光游、体验游成为市民群众周末出行首选。已经造热的搬罾巴国田园、古楼桃花源农家乐一时人满为患，包括刚刚完成核心区打造的八尔湖景区，南充各个景点最富生命力的是周边的特色农家乐。瞄准周末休闲度假一日游、特色游，嘉陵江、凌云山、金城山等南充周边名山、秀水、古迹，极具城市旅游、环城旅游带建设开发潜力，提振民间投资热情，提升旅游接待能力，增加周边农户收入。

四是时机好。国务院办公厅出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）明确指出，旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分，发展旅游产业是落实中央扩内需、稳增长、促消费的现实举措。推进市委“155”发展战略、“九场战役”工作部署，在实体经济面临较多大确定因素的现实情况下，旅游产业发展、旅游项目安排、旅游政策环境、旅游综合效益具有明显优势，政府及其相关部门抢抓机遇、奋力发展，正当其时，且时不我待。

三、切实找准人大工作监督的方向和重心

人大监督应当着力构建全市旅游发展良好环境。建议市、县（市、区）两级人大合力、持续推进全市旅游发展，发挥党委工作抓手、政府工作推手的重要作用，通过代表视察、专题询问、专项监督、工作评议、执法检查等监督方式，推动解决制约旅游发展的工作机制、要素保障等现实问题，坚定各方信心决心，督促政府及其相关部门加紧抓好全市旅游发展统筹定位、投入保障、宣传营销等具体任务，力争五年时间打造南充旅游崭新篇章。

一要着力督促高起点定位。思路决定出路，定位决定成败。要站在战略高度坚定旅游发展定位。把旅游产业作为全市经济社会发展的重要支柱产业，突出一业带三产、一业促三产的工作目标和战略定位，统一思想，排除阻力，激情创业，以咬定青山不放松的毅力决心，把南充旅游发展的宏伟蓝图变为大放异彩的美好现实。要站在全局高度坚定旅游品牌定位。尽快推动完善全市旅游发展专项规划，督促市政府及其旅游部门强化统筹、协调工作力度，把旅游发展纳入政府年度工作重要任务，瞄准打造全国旅游目的地和5A级旅游景区品牌两大核心目标，正确研判资源禀赋，充分发挥比较优势，全力抓好各类保障，书写超越发展、后发赶超的神来之笔。

二要着力督促大手笔创优。成功没有侥幸，发展没有捷径。各地旅游打造的根本经验在于，投入和产出永远是成正比关系的，大投入才能成就大品牌、大收益、大发展。要敢于强化政府投入大手笔的思想认识。正确认识我市旅游发展基础差、起步慢、起点低、投入不足的根本现状，充分研究市场、政策有利因素，把持续加大政府投入作为当前和今后一个时期促进旅游发展的重要举措，整合项目资金，集中财力人力，稳步吸纳社会资本，以较大的气魄、前瞻的眼光、科学的规划强化旅游要素保障，夯实旅游发展基础。要敢于突破旅游策划大手笔的工作理念。真正尊重市场、尊重游客、尊重专业，坚持走出去和请进来相结合，切实运用市场的机制、规则、办法，借力高水平专业团队抓好专项规划、项目策划、宣传推介等关键环节，打造拳头产品，提升整体层次，摒弃以领导水平决定景区格局的陋习。

三是要着力督促全方位聚力。持续快速推进旅游发展既是一项具体经济工作，更是一项社会系统工程。应当借鉴全民抓旅游的成功做法，构建“政府主导、企业主体、专家领路、全民参与”的工作格局和发展合力。要适时引入社会资本。正确认识社会资本参与旅游开发的关键性、必要性，探索开展规划、建设、营销环节的外包服务，适度转移资金、技术、管理方面的具体压力，切实把政府力量集中到固本强基、协调揽总上来。要切实整合行政资源。坚持市、县（市、区）两级一体的工作思路和“南充”打头的宣传推介总体要求，打破行政区划，规划旅游环线，打造精品工程，加快扭转各自为阵、零散生硬的整体形象。要充分依托全民力量。强化群众参与主体、受益主体作用，构建“人人都是旅游宣传员，个个都是形象代言人”社会氛围。积极动员和大力支持核心景区外围周边群众开办农家乐等食宿、游乐、体验服务，统一规划，严格标准，强化1+N带动效应，提升景区接待、容纳能力，助推旅游配套产业、相关行业繁荣发展。

四是要着力督促多平台造势。游客“能否招得来、留得往”是检验旅游开发的基本标准。应当旗帜鲜明地强调旅游发展中的现实利益考量，把宣传营销作为旅游开发的最后一公里，让景区景点变成持续输送经济效益的无烟工厂和展示南充城市人文形象的重要窗口。要重视开办高层次活动积聚商机人气。切实创造机遇、把握机遇，通过国家级、省级会议、会展、庆典活动搭建南充旅游宣传平台。要重视打造高品质节目实现效益倍增。敢于引进武隆印象、桂林印象类似大型、高端实景节目模式，加强地域文化载体建设，提升旅游产业放大效应。要重视突出旅游文化内涵保障可持续发展。多角度开发南充独有三国文化、红色文化、丝绸文化、风水文化等人文历史内涵和独特嘉陵江风光等自然禀赋，抓好游购娱综合服务和相关产业配套建设，聚焦旅游地产、度假养老等产业前沿，延伸农旅、文旅等产业链条，既要金山银山又要绿水青山，实现全市旅游加快发展、科学发展、又好又快发展。