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充分发挥人大职能 助推农业供给侧结构性改革
来源: 南充人大网 时间: 2017年11月30日 21:13

南充市人大农业与农村委员会

   

十八大以来,中央把推进供给侧结构性改革确定为经济工作的主线,这是适应和引领经济新常态的主动选择和必然要求。2015年12月中央农村工作会议,提出了“农业供给侧结构性改革”。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量符合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。党的十九大对农业供给侧结构性改革提出了更高要求。作为农业大市的南充,农业供给侧结构性的改革现状如何?存在哪些问题?人大该如何发挥职能推进改革?值得我们认真思考、积极探索。

一、南充市农业供给侧结构性改革的成效

近年来,南充市农业供给侧结构性改革取得一定成就:一是紧扣国家粮食生产功能区和重要农产品保护区建设,深入实施粮油绿色高产高效示范区创建,抓好“四新”推广和“六良”运用,加快建设粮经复合产业带和集中发展区。二是坚持“稳猪禽、兴牛羊”畜牧发展思路,大力调整畜牧产业结构,加快推进“千万头生猪产业工程”和“牛羊富民工程”建设。三是把准农业发展新方向,以园区建设、龙头培育和业态发展为新的着力点,全面实施“三百示范工程”,完善示范功能,增强引领能力,拓展覆盖领域。四是以国家现代农业示范区、省级现代农业示范市县、省级现代农业畜牧业重点县等为载体,集中打造一批现代农业产业融合示范园区,引领农业产业加快融合发展。五是有序推进农业改革,大力开展农村土地承包经营权确权登记颁证,加快推进农村集体资产清产核资,推进农村土地适度规模经营。六是动植物检疫防疫、质量安全和可持续发展工作有序开展,加强应急预警体系建设和重大动物疫病防控,积极推进农业可持续发展,加强农业面源污染防控,科学合理使用农业投入品,提高使用效率,减少农业内源性污染,农产品质量监管和品牌建设不断加强。

二、农业供给侧结构性改革的现状和问题

虽然,我市在农业供给侧结构性改革上不断探索,也取得了一定成效,但农业供给侧方面面还临诸多矛盾和问题。

(一)改革的现状。一是农产品消费结构升级不快。随着新型城镇化加快推进,城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变,多元化、个性化的需求显著增多。南充虽然是农业大市,但真正叫得响的品牌农业不多,农业生产大而不强、多而不优的问题比较突出。二是农业竞争力不强。近年来,随着国际国内行情影响,我国农业生产成本持续较快上涨,而国际农产品价格持续下跌,国内外农产品价差越来越大,“洋货入市、国货入库”的问题突出,呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。从南充市的情况来看面临同样的问题,如今年受H7N9疫情和短暂关闭活禽市场影响,鸡蛋的市场价格下跌严重,活禽销量大幅缩水,价格暴跌近40%,很多养殖户即使是亏着卖也面临着有价无市的尴尬境遇。预计今年全市家禽业产值、产能将会低于预期目标,生猪出栏价格明显下跌,部分养殖户面临亏损境地。三是农业效益、增加农民收入不高。目前,南充市农民家庭经营收入占到农民收入的30—40%,农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡,农民增产不增收。四是农业生态环境不优。近年来,随着南充市二三产业的不断发展,资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧,城镇建设、园区建设大面积铺开,优质耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显,农业生态环境成为突出短板。

(二)存在的问题。农业供给侧结构性改革的重点是去库存、降成本、补短板。从当前农业面临的诸多矛盾和难题来看,表现各不相同,但“病根”都出在结构方面。从南充市的实际情况来说,农业供给侧主要存在以下问题:一是观念更新不快,供给侧结构性改革研究不够。南充市是一个传统农业大市,水果、蔬菜种植和养殖业等产业基础较好,也给群众带来了较好的经济效益。当前农业供给侧存在的问题来看,主要是生产还没能很好地适应市场需求变化,“买难”与“卖难”并存。尤其是农产品质量安全问题,这需要引起高度重视,要进一步加大供给侧结构性改革研究,推动南充农业产业适应新形势的发展。二是农业产业结构不优,农产品市场竟争力不强。从南充市农业产业情况来看,传统产业没有形成真正的主导产业、品牌产业,产品没有与市场接轨。农业作为第一产业与二三产业融合发展力度不够,种养加一体化运作还处在低水平层面,没有形成良好的发展空间,农业产业发展受到限制。目前南充农业资源配置不合理的问题较为突出,生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配,资源循环利用不够,农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低。三是农业新型经营主体整体实力不高,辐射带动能力不强。由于对农业供给侧结构性改革研究不够,产业发展定位不准、规划不全等方面的原因,大多属于投资不多、规模不大、产出效益不高、辐射带动能力不强的企业。同时,由于农业新型经营主体融资缺少可抵押的资产,而政府搭建农业产业融资平台还做得不够,也没有专门农业信息专门平台,土地流转、农业产权交易、农业技术等涉农信息交流不畅,农业企业融资难度较大,影响农业新型经营业主发展。四是农业基础设施不完善,农业发展后劲不足。近年来,南充市通过整合涉农项目资金,同时充分利用脱贫攻坚,改善了农田水利基础设施,但还普遍存在着标准不高、质量不一、使用效益不大的问题,尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大差距, 规模经营、机械化施工都存在较大困难,农业产业发展后劲不足。

三、实现农业供给侧结构性改革的有效途径

农业产业发展要推进农业供给侧结构性改革,就是要围绕人的需求进行生产,使农产品供给在数量上更充足,在品种和质量上更契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。推进农业供给侧结构性改革,是兴农之要,是当前和今后一个时期南充农业政策改革和完善的主要方向。一是要坚持以新发展理念为引领,着力推进农业供给侧结构性改革。加大农业供给侧结构性改革研究,转变生产农民发展观念,树立产业融合发展理念。二是要坚持资源环境匹配度,优化农业产业发展区域布局。要加大生态恢复建设力度,加大生态保护力度,大力发展生态循环农业,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。三是坚持依靠农业科技创新,加快提升农业质量效益和竞争力。要加大对农业科技的投入,建设高水平的农业科技创新队伍和基层农技推广队伍,实施科技创新战略,强化农业科技创新, 推进农业机械化、信息化, 发展现代种业,加快农业科技推广应用。四是坚持加大基础设施投入力度,着力培育农业新型经营主体。要加大基础设施投入力度,逐步实现产业化、规模化、机械化;要大力培育新型经营主体和新型职业农民, 鼓励其成为推进改革的主力军;要大力培育专业大户、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体,要积极发展示范农民合作社,构建新型为农服务合作联社,完善新型农业经营体系。五是要坚持以互联网+为平台,创新农业营销模式。目前,已进入全面信息化时代,互联网+与传统产业融合程度决定农业产业发展的力度。为此,南充作为农业大市必须加大市域信息化基础设施建设,为农业产业发展做好信息咨询服务,加快培育现代农业营销主体,完善物流配送体系,创新流通方式,不断拓宽农产品销售渠道和市场空间。

四、人大发挥监督职能推进改革的思考

推进农业供给侧结构性改革是当前重点工作之一,人大农委要围绕中心,服务大局,充分行使好宪法和法律赋予的职权,加强对农业供给侧结构性改革的监督。一是充分发挥专题调研作用。当前和今后一个时期,要围绕推进农业供给侧结构性改革工作大局,发挥人大代表优势和人大机关工作特点,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,科学选题,深入调研。要广泛联系基层和群众,深入农村一线,充分听取各方对农业供给侧结构性改革的意见,剖析问题存在的根本原因,找准解决突破口,提出具有针对性、前瞻性和可操作性的建议。要充分利用调研成果,结合人大职能,将成果融进常委会会议审议意见,也可将成果作为某个部门、某项工作的思路和制定措施的参考。二是加强对有关法律法规执行情况检查。在推进农业供给侧结构性改革进程中,要更加突出对相关法律法规的贯彻实施和依法治理的落实。当前要坚持不懈地开展对产品质量法、循环经济促进法、农产品质量安全法、科学技术进步法等与供给侧结构性改革相关法律法规的执法检查,查找法律法规实施中存在的突出问题。通过对农业供给侧结构性改革执法检查,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率,提升农业生产力水平。三是及时听取和审议专项工作报告。要服务工作大局,把农业供给侧结构性改革列为监督的重点,及时听取和审议专项工作报告,提出审议意见,督促政府及有关部门采取有效措施,着力推进农业供给侧结构性改革。落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重要任务,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现创新发展,改善市场预期,优化农业供给结构,扩大农产品有效供给,提高农业供给体系质量和效率,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,在更高的水平上实现新的供需平衡。四是充分发挥代表作用。农村基层代表对各自辖区和领域的实际情况比较熟悉,有的代表具有一定的理论水平、专业造诣和研究能力。要充分发挥代表在专题调研、执法检查、听取和审议专项工作报告等监督工作中的作用,组织代表深入基层,深入实际,进行调查研究,找准问题根源,提出解决办法,为会议审议打好基础。五是加强队伍建设。人大农委对农业供给侧结构性改革监督是一项专业性、政策性、法律性较强的工作,要使监督工作富有成效,必须加强队伍建设。要积极组织代表和组成人员进行专门培训,切实提高队伍自身素质,以适应新形势要求。人大农委监督工作任务重、专业性强,有必要成立“智库”,通过“借智”、“借脑”,聘请农业专家,问计于专家,为人大农委对农业供给侧结构性改革监督提供咨询服务。要强化专门委员会职能,充分发挥专门委员会专业性强、经验丰富、群众基础好和开展工作灵活主动等优势,结合专门委员会的职能,开展农业视察调研、提出议案建议等,助推我市农业供给侧结构性改革。

 

 

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