市人大民宗外侨委主任委员 龙腾飞
近年来，南充旅游得到了较快发展，到目前为止，已有A级景区18个，其中5A级景区2个、4A级景区6个、3A级景区6个、2A级景区4个。但我们还是应当直面南充旅游开发基础差、起步晚、起点低，投入不足、发展滞后的基本现实。应当承认，2006年创优成功以后，全市旅游发展长期处于低强度、低水平的发展时期。大多数县（市、区）都把经济工作的重心放在工业园区建设、经营城市和道路基础设施建设上去了，旅游开发明显远离了中央4万亿投资盛宴的“餐桌”，失去了一次机遇。现在，增强南充旅游再认识，找准比较优势，找准发展定位，找准政策契机，对于南充旅游高点突破、乘势发展至关重要。
一、关于认识问题
国务院《关于加快发展旅游的意见》中将旅游业定位为
“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”第一句话定位了旅游业的经济属性，将“战略性和支柱产业”作为关键词来定位旅游业，可以说是目前对各类产业定位中最高的之一。第二句话定位了旅游业的社会属性，体现了产业的民生特性，以“人民群众更加满意”为目标具有鲜明的人本性和发展的广阔性。大力发展旅游业就当前南充而言，我认为它至少有三个方面的现实需要。一是建设“成渝第二城”的现实需要。本届市委着眼南充未来的发展，科学研判形势，响亮地提出了“南充新未来.成渝第二城”的口号，确立了以南充城市发展为引领的发展方向，这无疑是高瞻远瞩、完全正确的。那么，城市怎么建?怎样才有吸引力?这是一篇大文章。 旅游的吸引力是一个城市吸引力的核心，是城市形成软实力的重要因素。南充是“全国优秀旅游城市”,这是一张响当当的名片，我们应该创造性地打好这张牌，赋予这座城市更丰富的内涵。一座城市不靠“旅游”这种方式是难以让世人真正认知的，不靠“旅游”这只手的推动是难以真正活起来的，不靠“旅游”这种生产活动是难以富起来的。难以想象，一座毫无特色、无人问津的城市，一座缺乏活力、死气沉沉的城市，一座看了无感觉、来了就想走的城市配称“成渝第二城”!二是脱贫奔康的现实需要。旅游产业的综合性高度契合了扶贫奔康的系统性，既兼顾了贫困群众加快发展“住上好房子、过上好日子”的物质生活需求，又融合了农村弘扬乡风文明“养成好习惯、形成好风气”的精神追求。南充脱贫攻坚任务十分艰巨，有效脱贫的路在何方？巩固脱贫成果实现奔康的捷径又在哪里？我以为还是要发展旅游业。就广大的农村来讲，就是要把乡村旅游发展起来。发展乡村旅游是“产业扶贫一批”的重要组成部分，是迎合大众旅游时代的新型消费业态，有利于推动农业和旅游业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，带动农民就业增收和产业脱贫，为促进农业强起来、农村美起来、农民富起来形成联动效应。旅游扶贫凭借其强劲的造血功能和巨大的带动作用，正在成为我国扶贫攻坚的生力军。三是实施“155发展战略”的现实需要。市委确立的“155发展战略”把旅游业作为其中的一个重要板块，如果这个板块支撑不起来，那将会影响到整个战略的成败。旅游业是一个综合性极强的产业，它涉及一二三产业多个经济部门。在调整经济结构方面，具有一业带三产、一业促三产的龙头作用。在提升发展质量方面，旅游业是公认的“朝阳产业”“无烟产业”。在促进城乡统筹方面，旅游产业是加快以工促农、以城带乡、城乡共融的重要抓手。在促进就业方面，旅游业就业门槛低、容量大、工作方式灵活，能够有效解决再就业人员、农村人口和弱势群体就业这一根本民生问题。根据权威统计数据显示，旅游业每增加1个直接就业机会，社会间接就业岗位就能增加5至7个。目前，旅游及与旅游相关产业的从业人员在全国就业总数中的占比，已经超过制造业等传统劳动密集型产业和房地产、金融等新兴服务业。在带动消费方面，旅游业涵盖吃住行、游购娱诸多消费环节，具有稳定性、循环性、综合性消费特征，消费层次高、基数大、周期短，现金流充沛，资源利用率、投资回报率、产品附加值、收益性价比居各个行业产业的首位。在拉动投资方面，随着经济社会的全面发展和人民生活水平的普遍提高，旅游业已跨入“大众旅游”时代，必将引发新一轮的投资热情。旅游产业还囊括了经济硬指标和发展软实力，在实现经济社会发展目标方面，旅游业相关数据支撑了地方生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额和地方公共财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标。加快旅游发展，有望打造实现市委“155”发展战略新的经济增长极，促进我市在全省总体经济排位再创新高。
二、南充发展旅游业的优势
南充旅游的比较优势有哪些呢？我以为：一是资源多。南充旅游资源丰富、独特，品味较高，奇山异水、古城古迹、人文历史、神话传说极具开发价值，红色文化、三国文化、宗教文化、风水文化、嘉陵江农耕文化都具有区域性旅游精品的打造潜力。阆中古城已经成为全国旅游目的地，张飞牛肉、六合丝绸等知名旅游商品深受市场青睐，升钟湖国际钓鱼节多次成功举办，南充旅游已经具备一定程度的知名度和吸引力，为梯次旅游开发、旅游产业提质上档奠定了一定基础。二是空间大。建设空间大。景区景点硬件设施相对落后，全新、高点规划实施旅游基础设施建设既可以避免走低水平重复建设的弯路，又能在一定时期内形成硬件领先优势。拓展空间大。多数旅游景区开发基本处于初级、低端阶段，在特色旅游文化内涵展示、提升、填补方面还有较大空间，且整合现有资源符合各方利益，旅游升级改造的成本相对较低。三是潜力足。南充760万户籍人口、180万非农业人口本身就是一个巨大的旅游消费市场。近年来，以农家乐、农旅节为平台，乡村休闲游、观光游、体验游成为市民周末出行首选。已经造热的搬罾巴国田园、古楼桃花源等地农家乐一时人满为患。瞄准周末休闲度假一日游、特色游，阆中古城、朱德故里、周子古镇、嘉陵江、凌云山等南充周边名山、秀水、古迹，极具开发潜力。四是时机好。2015年国务院办公厅又专门出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），提出“到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富”。安徽已明确“十三五”期间将重点扶持300个宜游贫困村，带动40万农村贫困人口吃上“旅游饭”。广西也计划到2020年，扶持550个贫困村发展旅游业，带动80多万人脱贫。农村贫困人口最多的省份贵州通过设立专项资金等方式推动乡村旅游业发展，拟在5年内带动100万贫困人口脱贫。他们已创造出了很多可供学习借鉴的经验。紧扣市委“155”发展战略、“九场战役”工作部署，在实体经济面临较多不确定因素的现实情况下，加大旅游产业发展正当其时，且时不我待。
三、南充旅游如何抓？
一是抓品牌引领。市场经济就是品牌经济,品牌是一个地方旅游形象的综合反映。旅游品牌越高,市场前景和辐射半径就越好越宽广,品牌价值就越大,产业链条就越长,拉动的产业面就越宽。武隆、雷山不惜重金打造旅游品牌形象,使两地旅游品牌从地方走向了全国,从全国走向了世界。南充要打造“印象嘉陵江”品牌，整合阆中古城、朱德故里，把品牌做大做强，做成全国叫得响、世界有影响的品牌。
二是抓龙头带动。景区景点是旅游的龙头,是旅游经济中的旗帜和标杆,景区景点品质越高对游客吸引力就越大。武隆长期以来对天生三桥、仙女山、芙蓉洞、芙蓉江、龙水峡地缝等景区景点进行精品打造,不仅成功申报了世界自然遗产、全国5A级景区,还形成了武隆旅游的核心竞争力,成为重庆旅游走向全国乃至世界的一张名片。南充要把“嘉陵江”作为真正的龙头来包装打造，构建以南充为中心的川东北旅游集散地，以此串联重庆、广安、巴中、西安，形成一条特色鲜明、内涵丰富的旅游线。
三是抓城市依托。城市既为游客提供各种综合配套,也是发展旅游经济的重要载体,更是旅游经济由景连城、由城连乡的重要依托。南充要把以主城区为核心、嘉陵江为纽带的城市旅游做出特色，在城市规划上突显旅游城市功能，彰显旅游城市特色;在城市建设上始终围绕旅游城市要素着力，把嘉陵江的“水”做“活”，把城市周边的“山”做“美”，把城市中的“街区”做“亮”，把整个城市“文化”做“响”，以此来聚人气、活商机，实现人流、物流、现金流，真正成为嘉陵江上的一颗明珠。
四是抓乡村延伸。乡村的田园风景、农耕文化,是我们发展旅游经济的宝贵资源。乡村旅游为贫困地区与外界搭起一座桥梁，把民族沉淀的文化呈现出来，把原汁原味的文化保护起来，把当地特色的民风民俗传播开来，成功化解了传统村落伴随工业化和城镇化快速推进而大量消失的窘境。南充地处丘陵与山区过度地带，乡村秀美多姿，物产丰富多彩，发展乡村旅游前景广阔，要走“品牌旅游+乡村旅游”的发展路子，以品牌旅游作为引领，以乡村旅游作为延伸。只有这样，南充的旅游业才能真正实现可持续发展。
四、人大如何在助推旅游发展上着力
一要着力督促高起点定位。思路决定出路，定位决定成败。要站在战略高度坚定旅游优先发展定位。把旅游产业作为全市经济社会发展的重要支柱产业，突出一业带三产、一业促三产的战略思维，以咬定青山不放松的毅力决心，把南充旅游发展的宏伟蓝图变为大放异彩的美好现实。要站在全局高度坚定世界知名的目标定位。瞄准打造世界旅游目的地和5A级旅游景区集群两大核心目标，正确研判资源禀赋，充分发挥比较优势，全力抓好各类保障，书写超越发展、后发赶超的神来之笔。
二要着力督促大手笔创优。成功没有侥幸，发展没有捷
径。各地旅游打造的根本经验在于，投入和产出永远是成正比关系的，大投入才能成就大品牌、大收益、大发展。要敢
于强化政府投入大手笔的思想认识。充分研究市场、政策有利因素，把持续加大政府投入作为当前和今后一个时期促进旅游发展的重要举措，整合项目资金，集中财力人力，稳步吸纳社会资本，以较大的气魄、前瞻的眼光、科学的规划强化旅游要素保障，夯实旅游发展基础。要敢于突破旅游策划
大手笔的工作理念。真正尊重市场、尊重游客、尊重专业，
坚持走出去和请进来相结合，切实运用市场的机制、规则、办法，借力高水平专业团队抓好专项规划、项目策划、宣传推介等关键环节，打造拳头产品，提升整体层次。
三要着力督促全方位聚力。持续快速推进旅游发展既是一项具体经济工作，更是一项社会系统工程。应当借鉴全民抓旅游的成功做法，构建“政府主导、企业主体、专家领路、全民参与”的工作格局和发展合力。要适时引入社会资本。正确认识社会资本参与旅游开发的关键性、必要性，探索开展规划、建设、营销环节的外包服务，适度转移资金、技术、管理方面的具体压力，切实把政府力量集中到固本强基、协调揽总上来。要切实整合行政资源。坚持市、县（市、区）
两级一体的工作思路和“南充”打头的总体要求，打破行政区划，规划旅游环线，打造精品工程，加快扭转各自为阵、零散生硬的整体形象。要充分依托全民力量。强化群众参与主体、受益主体作用，构建“人人都是旅游宣传员，个个都
是形象代言人”的社会氛围。
四要着力督促多平台造势。游客“能否引得来、留得往”是检验旅游开发的基本标准。要旗帜鲜明地强调旅游发展中
的现实利益考量，把宣传营销作为旅游开发的最后一公里，让景区景点变成持续输送经济利益的无烟工厂和展示南充城市人文形象的重要窗口。要重视举办高层次活动积聚商机人气、打造高品质节目实现效益倍增。敢于引进类似印象的大型、高端实景节目模式，加强地域文化载体建设，多角度开发南充独有的三国文化、红色文化、丝绸文化、风水文化等人文历史内涵和独特嘉陵江风光等自然禀赋，提升旅游产业放大效应。要重视抓好游购娱综合服务和相关产业配套建设，聚焦旅游地产、度假养老等产业前沿，延伸农旅、文旅等产业链条，既要金山银山又要绿水青山，实现全市旅游加快发展、科学发展、又好又快发展。
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