南充市人大常委会城区基础教育专题询问侧记
李汝先 彭增超
“老城区部分学校场地狭小，教育教学活动开展困难，但不少学校邻近有部分闲置的国有资产……请问，市政府对这部分闲置的国有资产有何安排和考虑？有没有划拨给城区基础教育学校使用的打算？如有，打算怎样划拨？何时落实？”
这一问询场面出现在10月26日上午南充市第六届人大常委会第六次会议上。因时间的关系，李晓东委员的提问已是最后一个提问，但此时的会场气氛依旧庄重、热烈，询问人、被询问人仍然紧张、严肃。一个上午，问询人的提问直率、尖锐、直指问题，答询人的回答直面问题，毫不掩饰、毫不避讳。一问一答协调一致，井然有序。通过“发现问题、分析问题、解决问题”的互动过程，达到了“传导压力、增添动力、凝聚合力”的预期效果。
着力调研，夯实询问基础
城区基础教育是一座城市的“软实力”，是实施“155发展战略”，开创南充新未来，建设成渝第二城的重要支撑。随着城市化进程的不断加快，南充城区规模不断扩张，常住人口急剧增加，现有的城区基础教育规模、数量、质量已经远远无法满足城区居民的需求，也无法适应成渝第二城的时代需要。
近几年，市人大常委会对主城区基础教育发展的关注程度前所未有，在上届连续四年进行跟踪监督的基础上，今年再次将其作为本届人大常委会的首个专题询问议题，这种超常规、跨届别的持续发力，就是要把程序性监督变为实质性监督，督促政府及其有关部门更好地履行法定职责，合力推进主城区基础教育持续健康发展。
找准问题，剖析症结。根据专题询问方案，市人大常委会专题询问调研组分成三个小组，由市人大常委会领导分别带领常委会部分组成人员分区分单位调研。第一小组对市财政局、市人社局、市国资委、高坪城区中小学及幼儿园的情况进行了专题调研。调研内容为基础教育项目审批及规费减免情况，财政投入、人才引进、职能评定，城区闲置资产整合到学校教育情况三大重点内容。第二小组对市国土资源局、市住建局、市规划测绘局在城区基础教育项目用地保障、城区基础教育项目规划落实及变更情况和基础教育项目代建情况等开展了专题调研。第三小组对顺庆、嘉陵的城区基础教育学校的项目建设规划和建设工作进行专题调研，了解教育教学活动开展情况，交流优质资源放大路径，探讨教育资源均衡配置措施。市人大常委会副主任徐远火还召集市级相关单位，针对城区基础教育，只说问题不讲成绩，只说措施不讲客观原因，大家畅所欲言，直言不讳，让问题线索更加清楚明晰。
专题询问即将开展的前夕，市人大常委会主任袁险峰率部分市人大常委会委员，市人民政府分管副市长、市教体局主要负责人等一行前往城区7所基础教育学校专题调研基础教育发展情况，把准具体问题，做到胸有成竹，有的放矢。
数个回合的座谈调研，调研组对问题进行了研判，组合了9个方面的问题作为问题线索，提供给有关方面、有关人员思考和决定。
明察暗访，提供询问素材
为给专题询问提供生动活泼的素材，也向与会人员、社会各界现身说法，市人大常委会决定拍摄暗访专题片，用真实画面反映基础教育的现状，用客观存在的现象来佐证问题线索和问题的提出。
制定拍摄计划。按照常委会专题询问实施方案，由宣传组负责专题片拍摄。宣传组制定行动方案，明确成员分工，决定需印证的问题线索，需要采用的拍摄方式，拍摄哪些画面，采访哪些人员，暗访哪几类人群，各个阶段工作完成的时间期限，为拍摄工作紧凑而有序地开展创造基础条件。
撰写脚本。按照“实事求是肯定成绩，毫不遮掩暴露问题”的原则，根据调研组形成的问题线索和调研中掌握的情况，由有关人员草拟专题片脚本，再交专业人员修正，形成初稿交由常委会领导审定。
现场拍摄。根据专题片脚本，确定拍摄线路、拍摄地点和需要采访的人员。摄制组足迹遍布城区的11所小学、10所中学、5所幼儿园、2所特教学校，深入工业园区2个、新开发的住宅片区3个、规划布点改变的地点8个、用地收储未能完成的地块4个，采访学校负责人、班主任、学校教师和学生家长23人。摄制组坚持不矫揉造作，不粉饰掩盖，原原本本、顺其自然把最真实的一面展现给观众。如实地把相关学校的办学特色，发展中暴露出来的问题，校长和教师的观点与心声全部收录在摄像机里。
随机暗访。摄制组针对师风师德建设滞后，部分学校和极个别教师仍然存在收费补课、征订教辅等行为，部分新建片区没有一所学校的问题，采用随机采访或暗访的方式进行。到新建设片区采访当地居民，到学校周边暗访学生家长，到民办培训机构暗访有关负责人，到售卖教辅材料的商店暗访员工，让这些真实的画面和声音引发大家的深思。
科学编辑。将拍摄到的画面、采访到的声音与专题片脚本有效对接，合理进行剪辑，科学调配画面，彰显成绩，突出问题，揭露真相，通过几轮反复修编和斟酌，形成了播放时间有20多分钟的专题片，直观反映了问题，为专题询问提供了图文并茂、声像俱全的素材。
直击问题，问出监督实效
10月26日上午，专题询问会会场座无虚席，人大常委会组成人员悉数出席，市政府副市长李在伟，市教体局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市国资委负责人到会应询，市政府其他组成部门和市人大专委会、办事工作机构负责人列席会议。
在听取了市政府城区基础教育发展情况汇报、观看了城区基础教育发展现状与忧虑的专题片后，郑雄委员率先发问：“南充城区基础教育无论规模还是质量都曾走在全省前列。但近些年发展步伐有所放缓，周边兄弟市州已形成快步赶超之势。市第六次党代会提出要建设‘成渝科教科文卫次中心’，对此，市政府的总体思路是什么？主要举措有哪些？”
受市政府委托，市教体局局长黎明应询，并对此问题作了详尽解答，郑雄委员表示满意。
“城区个别基础教育项目，频繁变更布点规划，影响了周边学龄儿童就近上学，群众反映较大。如政府新区的清泉学校，几次变更规划，现在学校都无法建设。请问，这些城区基础教育项目规划布点变更的原因是什么？今后如何采取有效措施，维护规划的刚性？”王杰民委员接着发问，直指问题，辣味十足。
“2011年以来，市辖三区仅完成基础教育项目投资9.6亿元，完工项目23个，在建项目6个，仍有20 个项目尚未开工，占规划项目的36.7%，累积到位资金仅为规划投资的41.97%，落实差距较大。这些项目未实施或建设进度缓慢，主要的问题出自哪里？如何解决这些问题？下一步有什么打算来弥补这些欠账？”王应龙委员的提问直截了当，直追原因。
财政投入是一个敏感性极高的问题。在蒲影飞委员提问，市财政局局长徐坚回答完毕的第一时间，李化树委员紧接提问“2011年以来，市财政预算的教育经费占GDP的比例各是多少？打算如何保障市本级财政对城区基础教育的投入? ”，徐坚一一作答，表示要确保市财政对城区基础教育投入每年有一定比例的增长。
“现在城区居民反映特别强烈的是，个别学校和教师仍然存在收费补课、征订教辅材料等行为。请问，产生这些问题的原因是什么？采取什么措施解决这些问题？下一步如何强化师风师德建设？”王晓晴委员以老百姓关注反映强烈的热点难点问题提问，彰显市人大代表的为民情怀。
两个多小时的问答，一个个关于城区基础教育的热点、难点问题重点突出、直击要害。市政府副市长李在伟的表态性发言，直面问题不遮掩，应对困难不回避，郑重承诺不含糊，使人大常委会与政府的工作协调而默契。正如市人大常委会主任袁险峰在讲话中所说：询问看似是一种对立，但实质是一种促进，目的不是为了揭短亮丑，主要是为了拾遗补缺，归根结底就是人大和政府一块想办法、出主意、添举措，把群众的所思所急所盼，落地落实落细，让广大城区居民对改革发展的有获得感。
持续发力，久久为功
专题询问会结束后，市人大常委会安排专人，对专题询问实况录像进行了剪接编辑，并安排在市电视台相关频道播放，让全市人民知晓，接受全市人民的监督。
市人大常委会根据组成人员所提意见，进行了整理汇总，经主任会议讨论后形成了审议意见，交付市政府研究处理。市人大常委会党组向市委报告整个专题询问的情况，市委书记宋朝华作出重要批示：基础教育是民族振兴的基石，也是建设“成渝第二城”的重要支撑。市人大常委会高度关注基础教育并开展专题询问，指出的问题很实，提出的建议很好。要求市委分管领导和有关单位针对存在的问题拿出实实在在的工作举措，不断加大基础教育项目建设力度，不断放大优质教育资源，不断提升教育水平和质量，努力办好人民满意的教育。市人大相关专委会将对审议意见的办理进行跟踪监督，常委会适时听取办理情况报告，并进行满意度测评，保障监督力度不减、效果持续。
城区居民对优质基础教育的需要，始终是我们市人大及其常委会坚持不懈的努力方向……
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