阆中市人大常委会研究室   陈少杰

 

上管部门，就是从上到下都由业务主管部门直接领导、直接管理的单位。依据有关法律规定，这些部门受同级人大的监督。然而，现实情况却是对其监督很难到位，几乎成了“盲区”。

何以改变这一现状？笔者以为，必须从“事后”监督中跳出来，走事前、事中、事后的全过程监督之路，把握工作中的每个环节：以使这些部门很好地依法行政、依法管理，有序推进工作。

过去，各地对上管部门的监督究竟如何呢？据笔者调查，许多地方存在着——

不知情：监督难到位

    上管部门，也有人称垂管单位，在一个地多达10多家。诸如，工商、税务、金融、电信、邮政、盐业、烟草专卖等等，多是掌管着钱、物，或是替国家管理着重要事务的部门，其职责重要，其职权特殊，是重要的执法单位，与人民群众的生产、生活关系密切。倘若监督不力，一旦出了问题，危害就更大。同时，老百姓也希望这些单位能忠实地履职，为民秉公执法，依法行政。要使这些单位能够如此，就离不开各种监督，而人大监督则是这多种监督中的重要一种。

那么，人大监督又怎么样呢？笔者在实践中发现，不少地方的同级人大的监督不是缺位，就是错位，很难到位。其个中缘委，主要有以下几个方面：

原因之一：干部不由人大任免。地方同级人大监督事可以，但监督不了人。平常，地方人大安排的执法检查，代表视察，从事的调研活动，这些上管部门也配合、也参加，若一旦发现了他们的工作失误，要追究责任，费九牛二虎之力，人家的上司还不买你的帐，最终也是瞎忙一阵。因为人权掌握在这些部门的上级手中，干部不受同级人大任免，摘不了“乌纱”，也就管不了他。

原因之二：活动不请人大参加。要掌握上管部门工作的优劣，就得了解和熟悉他们的工作。往往，许多工作是以活动作为载体出现的。但这些部门不主动邀请地方同级人大的同志参与，人大又怎么办？据笔者所知，一般情况，上管部门很少主动请人大同志参加他们的活动。因此，人大对他们的情况掌握不多，监督又从何谈起？

原因之三：情况不给人大报送。一个地方的政府工作部门，都要及时给同级人大报送情况的，笔者所在的地方，凡不是上管单位，报送材料，反映情况一般都较好，但我从未看到上管单位给人大报了多少情况，个别上管单位一年也没给人大报过一次情况，送过一回材料。人大要监督，就只得自己去调查、了解、收集情况。

原因之四：工作不向人大汇报。上管单位究竟开展了哪些工作，做得如何？据笔者掌握的情况，这些单位很少向人大主动汇报，有个别单位根本就没给人大汇报，使人大无从知晓他们的工作。为此，人大只有走访群众，或是出了问题才知道。

这种情况，恐怕不是一、两个地方才存在。

那么，如何改变这一现状，怎样才能使人大的监督有效呢？笔者以为只有——

抓关键：监督重过程

地方人大要行使好监督权，就要做到不管是地方管理部门，还是上管部门，都一样坚持原则，大胆履职。同时，还要不断创新监督方式，在“履行职责不变通，依法行权不走样”的前提下，抓好上管部门的过程监督。换言之，也就是要对上管部门工作的每个环节实行监督，这样才能收到实效。

一要监督决策制定。依据有关法律、法规的规定，地方人大有权责成上管部门报送他们的工作计划，相关材料。这样，就可以看出这些部门的决策制定是否科学，是否符合实际，是否切合民意，正确的给予肯定，错误的予以指出，责成改正，以使他们的工作计划切实，决策科学，顺符民心。

二要监督活动开展。上管部门为推进某项工作，开展一些有益的活动，同级人大要主动介入，不管上管部门邀请与否，都要以调研、视察或是执法检查等形式参与其申，以了解他们是否秉公执法，是否依法行政。只有这样，才能发现问题，及时责成改进。

三要监督计划实施。计划订得再好，实施走了样也白搭。因此，同级人大常委会要按阶段、有重点地以人大特有的各种方式检验其工作，看他们在执行中是否走样，是否打折扣，是否达到群众满意。

四要监督目标考核。现在，各地都在推行目标考核制。年底，每个部门的工作都要以目标完成的形式得以展示。地方人大常委会可以参予其中。这样，既能看到上管部门一年之中究竟干了些啥，干得如何，又检验了他们的计划，从而实现了绩效监督。

五要监督干部任免。尽管，地方同级人大常委会不任免上管部门的干部。但是，从某种意义上讲，地方同级人大常委会对这些干部的情况还是相当了解的，个别的还比较熟悉，对他们的德、能、勤、绩尤为知晓。笔者以为，上管部门在任用本系统干部时，其上管部门的上级应当倾听或征求同级人大常委会的意见。当然，地方同级人大常委会也可以主动给上管部门的上级机关反映情况，提出自己的建议。这样，既可以达到人大监督的有效推进，又可以使上管部门准确使用干部。

诚然，过程监督是重要的。但是，如果缺乏保障机制，上下不互动，内外不配合，这种监督也是难以凑效的。何以使之有效呢？根本的还在于社会各方——

多配合，监督要联动

第一、上下联动。对上管部门的监督，我们可以采取上级人大与地方人大联合监督的方式进行。比如，开展某项执法检查、某项视察、某项调研，可市（地）、县（市）两级一道进行，或省、市（地）、县（市）三级参与，以级别高的为主，其余配合，发现问题，及时指出，责成限期改进。

第二、内外联动。内，就是上管部门内部职工监督单位的各项工作；外，即是新闻媒体的舆论监督，人大代表和群众参与的社会监督。这几种监督互动，形成强大阵势，让其依法履职，干好事业。

第三、条块联动。由于体制的原因，上管部门受双重领导，但实际情况是地方过问的少，上管部门的上级管得多，从而形成了一种“看得见的管不了，管得了的看不见’’的怪圈。笔者以为，应条块结合，以块为主，双向联动。这样，才能避免出现监督“盲区”，使监督有效。

 

 

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