黄晟   安蒙

 

换届以来，为切实提高人大代表的整体素质和履职水平，更好地发挥人大代表的主体作用，蓬安县人大常委会不断创新工作理念和方法，围绕四项举措谋篇布局，进一步强化代表培训工作。

 

制定培训规划，创新培训机制。针对换届后新任代表居多的现实，围绕培训内容、教学方法、培训方式、组织管理等方面广泛征求了代表的意见和建议，经过整理分析，该县及时研究，对人大代表培训制度进行了修订，并陆续出台了蓬安县人大代表培训五年规划、人大代表培训年度计划、新当选代表培训计划、指导基层人大培训人大代表制度等一系列配套制度。明确每名县人大代表任期内轮流参加培训不少于2次；明确县乡人大干部、县人大常委会组成人员、专委会组成人员每年参加专题业务培训不少于1次；明确乡镇人大主席任期内到省人大培训中心轮训1次以上。历久待新的代表培训机制，有力地规范了人大代表培训工作，为开展好人大监督工作创造了良好的条件。

 

精选培训内容，增强培训实效。将人民代表大会制度的基本理论、有关宪法的基本知识、有关人大代表的地位作用、人民代表大会的议事规则和工作程序、提出议案与建议批评和意见的方法、在闭会期间参加各项活动的规定、代表专题调研视察所需要的有关专门知识等作为代表培训的基本内容。据此根据代表结构特点，分类细化培训内容。一是任职学习培训。对初任代表的培训，重点培训《代表法》《监督法》等法律，对如何开展调研、如何提议案建议等进行重点辅导，帮助代表尽快进入代表角色，执行代表职务。二是履职学习培训。对于连任代表的培训，延伸学习培训内容，除必要的履职知识以外，还对党的路线方针政策、经济社会发展有关知识等进行培训，以增强代表的大局意识。三是专题学习培训。针对不同专业和知识结构的代表，坚持“缺什么补什么”的原则，分类学习以提高代表综合素质。换届以来，该县多次与培训基地协商培训老师和培训内容，将环境保护、脱贫攻坚等政策纳入培训专题，使培训内容更贴近县委提出的建设嘉陵江畔大美公园城市、成渝第二城绿色生态功能区的要求，确保了培训内容的实效性。

拓展培训渠道，灵活培训方式。根据代表兼职性、本职工作任务重，工作地点分散和时间紧的特点，培训方式采取多样化。一是集中学与自学相结合。每年都以县委党校为依托举办县乡人大代表培训班2次以上，专门讲授工作方法和组织代表开展活动的技巧及艺术。去年还邀请省人大、川师大的领导和专家作辅导讲座2次，培训代表350余人次。同时，常委会坚持为代表订阅了《中国人大》《人民权力报》《民主与法制》《人大代表履职读本》等报刊杂志，并将有关法律和人大业务知识汇编成《人大代表履职手册》，发到每位代表手中，以方便代表自学，着力增强代表的职务意识和履职能力。二是实地学与讨论学相结合。以代表小组为单位，分别组织代表对经济发展、民生民计、环境保护等工作进行实地视察，开展小组讨论，着力增强代表提出议案建议的针对性。同时各代表小组还创新学习方式，让“代表自己”给代表上课，履职经验丰富的老代表给新代表讲述自己的履职经验，分享心得；通过网络建立代表小组交流微信群、qq群，让代表第一时间交流学习心得，共享学习资料，不仅增强了业务理论水平，还加深了代表之间的感情。三是全面学与专业学相结合。在全面组织培训的基础上，分专业小组、专（工）委，组织不同领域代表开展专业培训，特别围绕法律监督、预算审查等职责，对新成立的法制、财经等五个专委会成员进行培训，着力提升专业履职水平。换届以来，常委会积极创造条件，有计划地组织机关干部走出去，学习外地人大的先进经验，开拓视野，增长见识，加强交流。目前，已在全国人大培训基地、青岛人大培训基地、四川人大培训基地、中国人民大学、中国政法大学等地共举办代表专题培训5期，培训代表83人次。

加强组织领导，健全保障机制。常委会高度重视培训工作，成立了代表培训领导小组，明确培训工作由分管人事代表工作的领导主抓，人事代表工委具体承办。在各乡镇深入推进“人大代表之家规范化”建设，为代表培训提供有力的阵地保障。认真贯彻落实《代表法》，为每个代表小组和每位代表均落实了代表活动经费，确保培训活动的顺利开展，并为参加培训的无固定收入代表给予一定的误工补助，有效提高了代表的参训率。为确保培训收到实效，常委会坚持“严”字当头，完善学员考核管理制度。制定完善《参训代表管理办法》、《赴外学习培训“十严禁”》等5项代表培训管理制度，编织代表培训全方位“警戒网”，确保学员端正学风、安心培训、全心学习。

 作者单位：蓬安县人大常委会人事代表工委

 

 

 

 

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