——阆中市人大常委会关于生态环境保护侧记
陈少杰
四川阆中，山川形胜，风水宝地，自古即有“阆苑仙境”的美誉。阆中历史悠久，文化厚重。自秦置县，建城2300余年，是一座极富魅力的历史文化名城。1986年被公布为全国历史文化名城，2006年被联合国地名遗产委员会命名为“千年古县”，2009年成为“中国春节文化之乡”。阆中环境优美，生态良好。古城山围四面、水绕三方，山、水、城相依相融，是一座天造地设的山水生态之城。2001年获评国家级生态示范市，2016年成为国家级园林城市，两次跻身四川“十大宜居城市”之列。阆中山水秀美，风景如画。拥有200多处自然人文景观，是一座宜居宜游的休闲旅游之城。现存“唐宋格局、明清风貌”的古城近2平方公里，是全国保存最完好的四大古城之一。现拥有6个“国字号”旅游品牌，正全力争创国家级旅游度假区，加快建设世界古城旅游目的地。
良好的自然生态和千年古城的完美结合，放到全国乃至全世界都是最为靓丽和璀璨的，是阆中市比较优势中最为珍贵的宝贵财富。为更好的保护和利用好这一比较优势资源，近年来，阆中市人大常委会紧紧围绕建设世界古城旅游目的地这个战略目标，坚持把生态建设和环境保护作为人大监督工作的重点，充分发挥人大职能作用，依法行使职权，大力推进生态文明建设，着力打造山清水秀、环境优美、宜居宜业的新阆中。
一、强化监督工作，提高监督实效，推动生态文明建设科学发展
慎重勾划生态红线。近几年，阆中市人大常委会始终站在经济社会可持续发展的高度看待生态环境保护问题，立足人大常委会职能，深入实地，充分调研，先后审查批准了《关于阆中国民经济和社会发展第十三个五年规划》《关于加强环境保护建设生态文明城市的决定》《关于生态市建设总体规划的决议》，对未来五年甚至更长远嘉陵江流域的生态环境保护作出了详细规划。为更好的保护、利用古城，今年，阆中市人大常委会积极与省人大、南充市人大对接，启动了《四川省阆中市古城保护条例》修订工作，计划在新修订的古保条例中，将古城及其周边的山水形态、花草、林木植被纳入法律保护范围，目前条例修订初稿已基本完成，预计今年9月份将完成修订工作。
持续关注环境保护。为了扭转生态环境日趋恶化的形势，近年来，阆中市人大常委会相继开展了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《水土保持法》《环境保护法》等相关法律法规的贯彻执行情况的执法检查，专门听取审议执法检查以及环境保护工作情况报告，针对金沙湖污水直排，环保监管力量不足等问题，要求政府要明确环保责任，完善监管体系，加强宏观管控，狠抓重点整治，并督促市政府采取政府投入、引入社会资本、购买社会服务等方式，加快城乡污水处理厂（站）建设，统筹建设城乡生活垃圾收集、转运、处置系统，实现垃圾处理无害化和资源化。市政府采取实际行动，2014年以来，关闭了老城区11个污水直排口，投资30亿元，将老城区污水处理纳入古城水环境综合治理项目。
密切跟踪园林绿化。为进一步提升城市绿化品质，多次组织人大代表对城市园林绿化工作进行调研、视察和开展执法检查，听取审议政府关于园林绿化工作的专项汇报，针对城市绿地布局不够合理、城市绿化重建轻管、法规宣传不到位等问题，提出强化规划引领，增加管护经费，推动法律普及，加大执法力度的审议意见，有力推动了城市绿化品位提升，近三年，阆中市新增5条景观大道、12个生态休闲广场、8个城市公园，先后成功创建为国家园林城市和全省首个国家城市湿地公园。目前，阆中市城区公园绿地总面积330公顷，初步达到了“三季有花，四季见绿”的绿化效果。
二、关注环保热点，维护群众利益，促进生态文明建设协调发展
治理重污区域。针对姜家拐屠宰场污染老大难问题，落实专人跟踪督办，督促相关部门与业主签定协议，使屠宰场得到顺利关闭，有效解决了屠宰场污染问题。及时回应群众呼声，对孙家垭垃圾填埋场超容超限、五马垃圾填埋场隐患、二道沟潲水养猪等污染进行调查，督促相关部门进行整改。孙家垭垃圾填埋场及时采取了封场措施，渗滤液收集处理全面达标；五马垃圾填埋场投资管理体制、卫生防护范围内居民搬迁等问题得到妥善处理；二道沟6000多头生猪在规定时限内处理完毕，禁养政策全面落实。保护“一江四河”。为进一步落实“河长制”工作，常委会召开专门会议，制定督办方案，针对河流存在养殖染污、城镇生活排放污染、土地面源污染、河面漂浮生活垃圾污染等问题，充分发挥人大督导、督办等作用，召集相关乡镇、责任单位和部门，现场进行办公，现场交办任务，现场认领责任。按照河道长度设置1-3名清洁保洁员，负责岸线和水域保洁工作，由财政按照任务大小细化落实保洁经费。同时，要求林业、园林、水产、海事、森林公安等部门联合开展专项整治，严厉打击违法捕鱼电鱼、毒鸟射鸟、毁坏花草树木等行为，有效遏制了对嘉陵江流域阆中段、构溪河、东河、西河、白溪壕生态环境的破坏。聚焦饮水安全。高度重视饮用水卫生状况，组织代表对城区执行国家《生活饮用水卫生标准》情况进行专题调研，形成《水流千家仍堪忧，何时达标“106”》的调研报告，要求从水源保护、安全生产、水质检测等方面强制执行国家106项标准，确保人民群众吃上放心水。及时回应民众呼吁，组织代表对城市应急水源建设进行了专题视察和调研，形成了《阆中城区居民新的饮用水源建设势在必行》的调研报告，提出健全机制、整治源头、立项建设等建议，市政府还出台了保护工作意见，制定了应急水源流域治污设施方案，目前，城市应急水源工程正在进行开工前的准备工作，建成后，将为城区30万人提供安全可靠的备用水源。
三、坚持代表主体，发挥代表作用，确保生态文明建设持续发展
人大代表分布在社会的各个阶层，是地方人大及其常委会的眼睛和耳朵，最贴近群众，最了解群众的愿望和呼声。阆中市人大常委会找准这一基点，充分发挥人大代表这一优势，积极搭建代表履职平台，利用代表在群众中的影响力，使广大人民群众成为生态环境的参与者和保护者。一是利用每年一次代表培训之机，组织代表学习环境保护方面的法律法规，传授生态环境保护的相关知识，提高代表的环保意识。二是在日常工作中，经常性组织代表参加调研、视察、执法检查活动，充分调动代表履职的主动性和积极性，努力推动生态环境保护方面法律法规的贯彻落实。三是对代表在资源和环境保护方面的议案、建议、批评和意见进行跟踪督办，坚持一抓到底，直至问题解决，提高了议案、建议和意见的办结率和满意度。
通过人大代表的认真履职，人大代表提出的“全面改造老城区雨污管道，彻底整治污水直排”“加强东河水资源的保护与治理”“建成覆盖全市城乡高起点无害化污水与垃圾处理体系”被列为议案。这些议案交由市人民政府办理，通过听取汇报、视察、满意度测评等督办方式，大都已顺利办结，得到了代表和广大群众的一致好评。为更好的保护嘉陵江流域生态，在今年南充市人代会上，组织阆中团的人大代表提交了“建设嘉陵江生态走廊”的建议，提议将南充境内三百里嘉陵江打造成“中国的莱茵河”，此建议在南充人代会上被列为1号议案予以督办。目前，南充市政府已编制完成了《嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设总体规划》，规划用10年时间，再现1300多年前吴道子笔下的《嘉陵江三百里风光图》盛景。
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