审议意见是人大常委会对“一府两院”工作报告审议结果进行书面表达的一种规范性文书，它涵盖了大多数常委会组成人员的意见，经过汇总、集中，并经常委会的集体认可，具有较强的权威性。《监督法》第14、20、27条规定，各级人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告和执法检查报告，常委会组成人员的审议意见交由 “一府两院”研究处理，“一府两院”将研究处理情况送交本级人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告；常委会认为必要时，组织跟踪检查；审议意见及研究处理情况，要向本级人大代表通报并向社会公布。这表明，审议意见已作为常委会意志的一种独立的法律形态写入监督法，具有了法律的效力。“一府两院”对审议意见不仅要研究处理，而且必须将研究处理情况向人大常委会提出书面报告。笔者认为，审议意见不落实就是一纸空文，促进审议意见落实见效，必须做好以下几个方面的工作。
一、深入调研，提高审议意见形成质量。审议意见包括对专项工作报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议、提交研究处理情况报告的期限等内容。要形成规范的审议意见，让审议意见有“血”有“肉”，开展调查研究是基础。“没有调查，没有发言权”。只有把情况吃透，把问题找准，才能在行使人大权力时有更多的发言权，提出的意见建议有更强的针对性和实效性。
做好调查研究，要在把握事情全貌，在深和广上下功夫，忌管中窥豹，盲人摸象。现实中的情况千差万别，没有对事情全方位的了解，获得的可能就是片面的认知。人大常委会在做调研方案的时候就需要全面考虑，在调研单位的选择上，既有县级部门和单位又有乡镇，既有行政企事业单位又有农村村、社或社区；在调研人员的选择上，既有基层一线群众又有政府部门负责人，既有国家机关工作人员又有城镇或农村居民。在调研中，要多跑、多看、多记，深入实际，深入基层，深入群众，多层次，全方位，多渠道了解情况，虚心听取群众的意见和建议，了解大多数群众所想、所急、所盼。要边调查，边思考，找准问题的症结，一步一步深入，接近问题的本质。
做好调查研究，要在客观反映事物本质，在真和准上下功夫，忌以偏概全，内容失真。调查研究是一项艰苦细致的工作，必须严肃认真，求真务实，如果把调查作为一种任务，蜻蜓点水，跑马观花，那是肯定不能把握事情的本真。只有老老实实，甘当“小学生”，和群众交朋友，才能获取真实的情况。同时，要坚持实事求是的原则，既不偏听偏信，也不道听途说，坚持一是一，二是二，既报告喜又报告忧，不唯书，不唯上，只唯实。
二、积极审议，汇聚常委会集体之言。审议的魅力在于审之有道，审之有力。《四川省〔监督法〕实施办法》中规定：审议意见应当全面、准确反映常委会组成人员的意见。人大工作政策性、法律性强，常委会组成人员素质尤为重要。一些人大常委会委员在发言时，直奔主题，言简意赅，针对性强。而有的委员发言不切中要害，提出的建议平平淡淡，放之四海而皆准，或者重复别人的话，没有“干货”，使审议失去了应有的制度意义。要切实增强为民履职的情怀和素养，熟悉法律，了解政策。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在与时俱进中坚定人民代表大会制度自信，要切实增强“四个意识”，自觉把党的领导贯穿人大工作始终，切实履行好党和人民赋予的光荣职责，坚持以人民为中心，为人民用权，为人民履职，为人民服务，自觉接受人民的监督。对通过调查研究获取的第一手素材，要认真梳理研究，通过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的过程，达到事物的本真，从中发现共性、规律性的东西。审议时，要敢于发出自己的声音。2018年7月，仪陇县召开县十七届人大常委会第十二次会议，县人民政府负责人报告落实《县人大常委会关于县城教育卫生事业发展情况报告的审议意见》情况。参加会议的常委会组成人员踊跃发言，语气非常尖锐，批评毫不留情。“学校周边环境治理不到位，大班额问题突出”，“公立学校医院人才尤其是高级人才引进难，难留住”，“医药体制改革配套措施不到位”“民营医院特色化、差异化不明显”，列席会议的县政府及相关部门负责人深感脸红、出汗，辣味十足。
三、跟踪督查，促审议意见落地见效。审议是手段，落实才是关键。办理落实好审议意见，是提高人大常委会审议质量的最终归宿。首先要规范交办程序。《四川省〈监督法〉实施办法》规定：审议意见由有关专门委员会或者常务委员会工作机构、办事机构在十日之内汇总整理，经主任会议决定，由常务委员会办事机构交报告机关研究处理。人大常委会相关专门委员会、办事机构可以组织召开交办会，将审议意见交报告机关研究处理；人大常委会办公室要将交办的审议意见登记，以备跟踪督查。其次，要建立人大与“一府两院”间的双向反馈制度。“一府两院”在收到审议意见后，要进行分类、登记，根据审议意见内容，明确承办单位，分解工作任务。办理部门要理清办理思路，制定办理方案，研究落实措施。具体办理方案经承办部门负责人签署意见后由“一府两院”办公室送交人大常委会办公室，2017年仪陇县第十七届人大常委会第二次会议听取审议了《县人民政府关于县城教育卫生事业发展情况的报告》，并作出了审议意见。县人民政府在收到审议意见后的规定时限内向人大常委会提出研究处理情况报告。研究处理情况报告由主任会议决定印发常委会会议审议。常委会听取和审议审议意见研究处理情况报告后，常委会组成人员对报告的审议意见研究处理情况以无记名投票的方式进行满意度测评。在“满意”、“基本满意”、“不满意”三个测评等次中，测评结果为“满意”，由会议主持人当场公布。三是注重跟踪督查。这是高质量落实人大常委会会议审议意见的重中之重。《四川省〈监督法〉实施办法》规定：常务委员会可以对审议意见研究处理情况组织跟踪督促检查，也可以委托有关专门委员会或者常委会工作机构实施跟踪检查。因此，要从强化自身监督职能着手，将以往重交办监督向重督办监督转变，积极探索强化职能的新方式、新思路，增强监督工作的强力性和权威性。根据审议意见的具体内容，将督办责任分解落实到人大有关专门委员会或常委会有关工作机构，对照审议意见书中的建议和具体问题，逐一核查，确保各项建议得到落实。比如县人大农业与农村委员会组织专门委员会委员和常委会部分组成一道对城乡居民安全饮用水审议意见的办理进行跟踪督查，部分水源地污染严重，水质检测设备差、能力弱等突出问题得到较好的解决。四是建立问责机制。对那些落实审议意见措施有力、成效明显的，人大常委会应通过适当方式予以鼓励；对那些落实审议意见措施不力，收效甚微的应提出严肃批评，督促其尽快改进工作。必要时可运用询问、质询、组织特定问题调查等刚性监督手段进行督办落实。（刘中凯 仪陇县人大常委会研究室）
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