邓华斌

 

为掌握我区教育事业“十三五”规划项目实施情况，摸清存在的问题，促进全区教育事业健康发展，区人大常委会组成专题调研组，分别深入白塔、清溪、青莲、都京、龙门、小龙、长乐等地采取现场走访，实地察看，与师生交谈等形式，查看了我区教育事业“十三五”规划确定的新建、迁建、改扩建项目，并听取了区教育局、部分学校的情况汇报，从而较为全面地掌握了规划项目的推进落实情况，真实地了解到当前工作中面临的困难。现将情况报告如下：

一、高坪区教育事业“十三五”规划项目实施基本情况

2016年6月，区人民政府印发《高坪区教育事业“十三五”发展规划（2016—2020）》（以下简称规划），规划在“十三五”期间我区将投资9.97亿元，新建校园8所，迁建6所，改扩建11所。

规划实施近两年，区政府及相关职能部门以规划为指引，有计划、有重点、有步骤地推动新建、迁建、改扩建项目的落地落实，项目建设投入逐年增加。截止今年5月底，竣工投入使用的项目4个：即投资4500万元扩建的高坪中学综合楼项目、投资1500万元新建的长乐第二幼儿园项目、投资800万元的长乐中学扩建项目、投资300万元的小佛小学扩建项目，以上4个项目新增建筑面积3万余平方米；在建项目9个：即高坪职教中心、高坪特校、小龙初中、高坪一小、黄溪小学、阙家小学、走马小学、龙门二小、龙门第二幼儿园等，这些项目建成将增加建筑面积7万余平方米。全新的教学楼、图书馆、塑胶操场等硬件设施陆续投入使用，一定程度改善了办学条件，学校面貌焕然一新，受到广大师生的欢迎和社会各界的好评。　　

二、存在的问题及原因

“十三五”规划已过去小半时间，对照规划盘点工作，虽然有所成效，但教育优先发展战略落实不够充分，项目建设滞后、学校用地保障困难、建设资金缺口较大等问题凸显，矛盾交织，我区教育事业“十三五”规划能否如期完成，是否重蹈“十二五”覆辙，存在的问题不容忽视。

（一）项目建设进度滞后。一是新建项目完成率偏低。规划新建8个，完成的仅长乐第二幼儿园1个，完成率12.5%。开工建设仅高坪职教中心１个，占12.5%，东方小学、东方幼儿园、安汉幼儿园已落实土地正在报规，占37.5%；小龙幼儿园、长乐二小、下中坝中小学还在落实建设用地，占37.5%。二是迁建项目进度缓慢。迁建项目6个，竣工投入使用的一个没有；开工建设有高坪一小、高坪特校、黄溪小学3个，占50%；高坪三小已落实土地，占17%；旺城小学、教师进修校还没有落实建设用地，占33%。三是改扩建项目进度未过半。改扩建项目11个，建成交付使用的仅有高坪中学教学综合楼、长乐中学教学楼、小佛小学教学楼3个，完成率27.5%；在建的有小龙初中、阙家小学、龙门二小、走马小学、龙门第二幼儿园等5个，占45%，其余3个项目仍在前期准备中，占27.5%。截止今年5月底止，规划25个项目，竣工投入使用4个，完成率16%；开工建设项目9个，占36%；未开工建设12个，占48%。尤其新建、迁建14个项目开工不足，进度滞后，完成率7%，开工率28%。时间将过半，项目建设进度总体未过半。

（二）学校规划用地落实困难。2016年6月，我区教育事业十三五发展规划（2016—2020）经区政府审定通过，明确了2016年—2020年我区新建和改（扩）建学校的选址、用地面积、建设规模等重要指标，但规划执行的效果很不理想，特别是城区规划学校地址频繁变更，有的已被城市其它建设项目所取代。新建、迁建学校无偿划拔用地是政府应尽之责，是项目落实的先决条件，在调查中我们发现：下中坝中小学用地从“十二五”开始就反复变更，原规划用地已挤作他用；小龙幼儿园、长乐二小、旺成小学、下中坝中小学、教师进修校等5所学校建设用地至今还没有落实，很难保证项目按时完成。

（三）本级财政投入不足。截止目前，竣工和在建的13个项目，共投资2.31亿元，其中区本级财政仅投入2800万元，占12%。我区学校项目建设资金主要靠争取上级专项资金，本级财政配套资金较少。按规定向上争取的专项资金本级财政应按20%配套，但由于区级财政困难，配套资金少，捉襟见肘，区教育部门只能按上级下拔资金数额安排建设，因而影响了项目开工及建设进度。高坪特校的主体教学楼2010年就已建成，但由于学生宿舍、食堂建设资金缺口大，2016年虽整合残联专项经费，然而至今尚未竣工，学校仍与清溪幼儿园一起共用近3亩的场地开展教育教学活动。

（四）投资渠道单一。在教育投资主体多元化的大背景下，虽然我区在教育事业“十三五”规划也提出多元发展民办教育，招引有实力、有品牌的名校到我区建校建园。但是，通过两年实践，已建在建的项目属于民间投资的凤毛麟角，目前只有长乐第二幼儿园1家，已与区政府签订投资协议的安汉小学因法规政策变动等原因，至今未开工；拟招商兴办的安汉幼儿园尚未签订投资协议。

上述问题产生的原因：一是重视程度不够。部分领导和部门对教育说起来重要，做起来次要，说得多落实得少，教育优先发展的地位尚未完全落实。二是财政投入不足。随着高坪城区迅速拓展，学生人数不断增加，历史欠账较多，十二五规划项目16个项，仅完成6个，占37.5%；十三五规划25个项目，需要近10亿元，本级财政债务沉重，在保吃饭、保运转、保稳定的多重压力下，学校项目建设资金筹措难度较大，财政投入心有余而力不足。三是规划调整随意。规划一旦通过就不能随意变动，但实际工作中存在部分领导不尊重规划，以领导意志代替科学决策，随意变更原城市规划的学校用地，譬如下中坝中小学用地划拔后又被调作他用。四是政策变化致使民间资本参与意愿降低。2016年11月，全国人大常委会修订《民办教育促进法》规定“民办学校的举办者不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，导致有意在我区投资办学的民间客商，踟蹰不前，举棋不定，等待观望。

三、意见与建议

十年树木，百年树人。习近平总书记在十九大报告中强调“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”因此，区政府及相关部门要提高政治站位，充分认识到教育是重要的民生工程，教育工作关系千家万户、惠及子孙后代。要创新机制，强化责任，全力推进，确保在“十三五”结束前，向全区人民交上一份合格答卷，为此特提出如下几点建议。

（一）提高认识，加强领导。教育涉及千家万户，事关祖国未来，是重大的民生问题。从“十二五”起我区教育项目建设欠账严重，累积的问题很多，区政府要有时不我待、只争早夕的决心和踏石留印、抓铁有痕的作风，认真履职尽责。一要高度重视。区政府要统一思想认识，着眼长远，以市委提出的“155”发展战略建设成渝第二城，实施五大板块重大工程项目，着力打造教科文卫品牌为目标，坚持以人民为中心，本着对群众负责、对未来负责、对历史负责的态度，真正把“教育优先发展”记在心头、扛在肩上、落到实处。二要充分意识到我区教育事业“十三五”规划项目实施工作落后于全市、落后于时间进度的严峻现实，切实增强紧迫性、使命感、责任心，把教育规划项目实施纳入重要工作日程，做到定期、不定期听取教育工作汇报，政府分管领导对教育项目建设要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，及时研究解决教育规划项目实施中出现的新情况和新问题。

（二）创新机制，形成合力。教育项目建设，是一项复杂的系统工程，涉及到发改、教育、财政、国土、住建、规划等部门，需要各职能部门创新工作机制，齐心协力、密切配合，打好“组合拳”。一是科学优化校点布局。区政府应在充分调研的基础上，根据上级的相关政策和学校学位需求程度，科学测算城乡基础教育规模需求，科学规划中小学、幼儿园的服务半径，及时调整修订教育事业“十三五”规划，尽快编制教育项目“三年实施方案”，特别是要合理规划招商引资的民办校园布点，杜绝随意性；合理确定学校布点和规模，科学预留发展空间；二是建立联席会议制度。建议区政府每季度召开一次部门联系会议，专题研究解决教育项目推进过程中存在的问题。三是区政府要将十三五教育规划实施项目分年度列入政府工作要点，由人大实施监督，每年在代会上向人大代表交账，促进项目开工建设；四是区政府要加快规划项目实施进度，要组织相关部门，对在建、未建的每个项目逐一剖析，围绕资金、土地等要素保障，盯住规划、评审等程序环节认真分析，找到问题，查明原因，对症施策，并按照轻重缓急及财力的可能性，制定推进方案，切实做到每个项目要有时间表、任务书、路线图，确保项目落实落地，按时完成。

（三）多管齐下，强化保障。一是强化规划保障。国土、规划部门要自觉维护教育项目建设规划的严肃性、权威性和连续性，凡是规划已作出决定的，任何部门和个人都不能随意更改，必须遵照执行，杜绝因领导喜好、上级意志，随意调换已规划好学校建设用地，保障教育建设项目有地可用。二是强化资金保障。要进一步完善教育投入长效机制，严格按照中、省、市的相关政策规定，全面落实教育经费“三个增长”、教育附加费、土地出让金收益计提教育资金等教育投入政策；要拓宽资金筹资渠道，创新融资平台，加大争取上级支持的力度；要大力扶持社会力量办学。鼓励社会资本兴建优质民办学校，落实《民办教育促进法》，制订完善民办教育发展规划，在土地、税收等给予支持，提供保障，做大总量，提升质量，让公办教育与民办教育交相辉映；要加强资金使用监管，确保每一分钱都用在项目建设，以解决资金紧张，开工不足的紧迫问题。三是强化综合保障。教育项目涉及的教育、规划、国土、建设、财政等部门要一切围绕项目转、一切围绕项目干，形成教育部门牵头，其他部门配合的工作机制，各部门要主动对接、靠前服务，实行“清单式”管理，开辟“绿色通道”，贴心服务保障项目建设进度。

（四）加强督查，保质提效。推进教育项目建设，只是教育部门“单打独斗”是无法完成的，区政府要坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效。一是区政府要加强组织领导和综合协调，厘清教育、财政、发改、规划、国土、建设、审计等部门以及涉及到的乡镇（街道办）的职责，强力构建区、乡镇、街道一体推动有力，督查到位的工作推进机制和政府重视、部门履职尽责、社会协调发展的大格局。二是由区目督办牵头，加强督导考核，按照作战图，对照问责，对进度慢、质量差的项目要逐一查找原因，工作不力、成效不明的单位予以通报并及时追责问效。确保全区教育事业发展十三五规划项目全面完成。（作者单位：高坪区人大社会事业委员会 ）

 

 

 

 

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