吴永生

 

 人大监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。人大监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是县级人大及其常委会运用最普遍、最经常、最主要的一项重要权力。下面结合四个环节、四个点，谈一谈新时期加强和改进监督工作的一些看法：

一、科学确定议题，把握好人大监督的切入点

切入点，即推进工作真正的出发点，找到切入点就是工作入门了，开始了，开局了。《中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》中，第一个版块就提到了人大监督的“九大”重点。一是加强对省委有关重大决策部署贯彻落实情况的监督；二是加强对法律法规实施情况的监督；三是加强对行政权力的监督；四是加强对司法监督；五是加强对国家机关工作人员的监督；六是加强对经济工作的监督；七是加强对预决算的审查监督；八是加强对选举工作的监督；九是加强对人大代表建议、批评和意见办理的监督。这“九大”监督重点既包含了监督经济发展，也包含了监督民主法制，既有监督社会建设，也有回应民生需求。科学确定议题，就是要围绕党委中心，立足岗位职能，把握监督重点。在议题内容上，着重从三个方面把握重点，一是服务经济发展，二是推进民生监督，三是健全民主法制，而这三个方面最终归宿就是为人民谋幸福;；在议题安排上，不宜选得过大过宽、过小过窄，可按照少而精、求实效的原则，便于常委会组成人员有足够时间把问题议深议透；在议题时间上，监督不是短期行为，要注重跨年度监督的连续性，对于一些热点难点问题，应该有重点地持续跟进、反复监督。

二、深入调查研究，把握好人大监督的着力点

着力点，即下力气、下功夫的工作点，科学的着力点，对于解决矛盾、突破重点、推动工作具有重要作用。通过调查研究这个着力点，我们可以掌握监督议题涉及到的基本情况，老百姓对议题的关注度，存在哪些看法，他们的愿望是什么，希望政府怎么做，存在哪些问题，这些问题怎么解决，等等，调查研究是一门科学，也是一门艺术，方法各种各样，内容博大精深。我认为，首先，调查研究的主体应该是由水平相对高，经验相对丰富 ，而且对议题比较熟悉的人员组成，这其中可以是常委会组成人员、乡镇人大主席、兼职委员、部分人大代表等。其次，调查研究的面要广，形式要多样化，渠道要宽，层次要多。既点面结合、好差结合，又明察暗访、上下联动，既座谈交流、现场观察，也抽样调查、问卷调查。只有这样，才能了解老百姓的真实想法、真实愿望，也就能够掌握议题所涉及到的问题，以及解决问题的办法和措施。

调研结束后，根据收集的信息和各类素材，调研组应及时讨论汇总、分析研判，对所提出的问题、建议、意见进行分类，哪些意见是能解决的、哪些是不能解决的，哪些是创造条件可以解决的，一一进行分类。在此基础上形成高质量、接地气的调研报告或调研审议发言。由于受到审议意见篇幅、特点和性质的影响，有关专门委员会可以发挥职能作用，每听取一个工作报告，就跟上相应的专题调查报告，或在常委会会议上印发，或作为审议意见的附件，起到互为补充、相互映衬的良好效果。

三、提高常委会会议质量，把握好人大监督的关键点

关键点，即事物重要的关节点，是需要着力、需要突破的工作点。找到关键点，就抓住了主要矛盾，掌握了主动性。关于会议审议，重点是定好规矩，落实制度。一是建立健全人大常委会议事规则制度。明确常委会审议议案、专项工作报告以及决定事项的要求和程序，促进会议审议更加法制化、制度化和规范化。二是建立健全出席、列席常委会会议人员纪律制度。严格规定参会人员参会要求，严格履行出席、列席人员请假制度，常委会组成人员出席会议情况应在一定范围内予以公布。对无故不列席会议或中途随意离会的列席人员，应予以通报批评和教育。三是建立健全组成人员履职考核制度。将组成人员出席会议及发言次数、参加调研次数、提出意见建议等情况进行登记，适时公布。对于在会议上未作发言的组成人员，将审议意见填写情况作为组成人员履职考核的重要依据。四是建立落实中心发言人领衔发言制度。为使组成人员发言有的放矢，每次常委会会议召开前，都应事先安排3—5名熟悉该方面业务的组成人员，在深入调研的基础上做好重点发言准备，有必要可以准备好书面发言材料在常委会会议上印发。五是建立健全审议意见卡制度。要求在召开常委会会议的前7天，将审议意见卡连同审议的工作报告，一并发给常委会组成人员，请他们逐个填写对听取和审议工作报告的审议意见，作为会上审议时发言提纲，以促使大家提前对报告进行审议，提高审议质量。六是建立健全会前学习制度。每次常委会会议前，结合审议议题，可以安排一次与审议内容相关的学习或法制讲座，既让常委会组成人员熟悉和掌握审议情况，又可不断强化组成人员履行职责的自觉性，提高其履职能力和水平。七是实行会议信息公开制度。会议审议的文件资料应于适当形式公开。会议议案、形成的决议、人事任免结果以及表决票数等会议信息也应通过电视、报纸、网络等方式及时公开，增强会议的透明度。

四、强化跟踪问效，把握好人大监督的落脚点

落脚点，即前进的终端、终点，它是经历整个过程之后达到的目的地，是工作目标的实现。人大监督的目的、终点就是跟踪问效。一是通过改进跟踪监督方式达到问效。常委会审议意见交办后，先按归口负责的原则把督办工作落实到人大相关委室，由相关委室与报告机关联系沟通，及时掌握办理情况，检查情况向主任会议或常委会反馈。在适当的时候，常委会可根据相关委室督办检查的情况，通过调研走访、明察暗访等方式，组织常委会组成人员、有关人大代表检查承办机关的落实情况。二是通过建立审议意见票决制达到问效。实行审议意见票决制度，就是按照审议意见办理时限，选择适当时间，对报告机关落实审议意见情况进行审议，并对审议意见办理的结果进行投票表决。当满意票未超过半数的，责成相关单位重新办理并重新报告办理结果。再次报告仍不满意的，或是发现在办理中拖而不办，办而不力的行为，视其情况依法启动质询、特定问题调查、撤职案等监督方式，有力督促抓好审议意见办理工作。（作者单位：仪陇人大常委会办公室）

 

 

 

 

 

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