——嘉陵区人大常委会审议政府拟实施重点项目侧记

财政资金是人民的血汗钱，取之于民，更应用之于民。加强对政府重大投资项目的监督，替人民管好“钱袋子”，是人大及其常委会的应尽之责。

近年来，随着城市进程的快速推进，政府重大投资项目日渐增多，投资规模也越来越大。项目在实施过程的可行性报告质量是否过硬、概预算编制是否精准、监管制度落实是否到位等问题引起社会广泛关注，人民群众和人大代表就加大政府性投资监督力度的呼声越来越高。 政府重大投资项目的“钱袋子”，如何才能管好？嘉陵区人大常委会踏上了积极的探索之路。 

摸清家底，胸中有数，算好开支这笔账

2018年12月，区人民政府将2019年全区拟实施重点项目的议案送交区人大常委会征求意见。区人大常委会高度重视，即时召开专题会议研究部署，确定由财政经济委员会牵头，组织常委会组成人员，区财政局、审计局、发改局的精干力量和熟悉财经工作的区人大代表，成立项目审查小组，全面介入全区重点投资项目。 自此，政府重点投资项目专项审查工作正式启动。 2019年1月，在区人大常委会主任戚辉的统筹下，审查小组兵分四路，由常委会四位副主任分别带队深入全区相关乡镇和责任单位，采取实地查看、调阅资料、听取汇报等方式，对各个项目的必要性、紧迫性、合理性进行充分论证，对可行性报告质量的专业度、精准度进行深入分析，对决策程序的严密性和规范性、建设规模的适度性和经济性等进行调研评审。经过严格筛选，认真整理，形成了内容严谨、逻辑严密的初审意见，做到了“心中有底、胸中有数”，为常委会审议政府拟实施重点项目提供了翔实资料和有力参考。

敢动真刀，直切要害，下好审议这盘棋

2019年1月25日区六届人大常委会第二十次会议听取并审议了区人民政府《关于提请审议嘉陵区2019年拟实施重点项目的议案》。根据“顾全局、保民生、保重点”的原则，常委会组成人员围绕哪些项目必须列入、哪些项目预算应当核减、哪些项目可以暂缓等焦点问题展开激烈讨论。 “项目建设和资金投入要分清轻重缓急。区人民政府要围绕中心谋篇布局，尽可能在资金分配上分出梯度、突出重点、量力而行。” “村道路、产业路规划要以经济实用为原则，重大项目建设要以盘活资源为基础，项目投入要以充分利用中、省、市资金为前提，务必实现财政资金精细化管理。” “目前，我区仅有一所本土公立医院，医疗水平与顺庆、高坪相比差距较大。应将区妇幼保健院门诊住院综合楼新建项目列入2019年全区重点项目，缓解人民群众看病难、看病贵问题。” …… 经过一番激烈讨论，2019年拟实施重点项目中，5个项目被直接砍掉，4个项目被要求暂缓，3个项目的预算投入被要求核减，3项重大民项目被要求列入，所有项目投资总额均控制在财政能够承受的范围之内。这是嘉陵建区以来人大常委会第一次对政府提交的拟实施重点项目进行如此大规模的砍减和修改，在经济下行的巨大压力和财政紧张的现实情况下，充分保障了有限的财政资金用在了刀刃之上。 区发改局负责人由衷感慨：“没想到常委会委员们对每一个项目都这么清楚，我们深切感受到了人大的监督力量！” 

持续追踪，问绩问效，绘好监督这张图

过去，人大常委会在审议重点项目之后，往往忽视了对后续工作的监督。大部分委员和代表，只知道政府每年有哪些项目，对项目具体实施情况和资金使用情况并不清楚。为了提升监督质效，切实管好政府“钱袋子”，区人大常委会决定对政府实施的重点项目进行专项监督。 学校建设项目是民生项目的重头戏，也是政府重大投资项目中最受关注的一种。3月，区人大常委会组织全体组成人员和部分市、区人大代表对以火花三小幼儿园、嘉陵一中、行知小学、实验小学等为代表的城区教育项目建设（扩建）工程推进情况进行集中视察。视察组认为我区城区教育资源严重不足的情况未得到根本改善，建议要将教育摆在优先发展的位置，切实加强资源规划力度、资金投入力度、土地保障力度，从根本上解决‘读书难’的问题。 “对城区学校建设项目进行视察是专项监督工作的第一步，接下来，我们将围绕中心，每季度组织1-2次专题视察，确保项目推动进度快、资金使用效益好、经济发展质量高，真正实现人大监督全过程贯穿、全方位参与、全口径覆盖。”区人大常委会副主任王平如是强调。 （嘉陵人大 冯智 钟芝佑 王军）