乡镇人大是我国五级国家权力机关中的一级，但也是权力最易忽视、履职最易虚化、活动最不规范的一级权力机关。在实际工作中，进一步提升乡镇人大工作质效、切实解决乡镇人大工作被忽视、易虚化、不规范等问题极其重要。就如何提升乡镇人大工作质效，浅谈几点认识。

“四个坚持”作为乡镇人大工作原则

一要坚持党的领导。人大工作是党的事业的重要组成部分，坚持党的领导是人大开展工作的基本原则，是做好人大工作的政治保障。人大工作始终要把坚持党的领导作为人大工作的政治要求、把乡镇党委中心工作作为人大工作方位、把落实党委部署作为人大履职担当，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和工作的各方面。

二要坚持人民为中心。国家名称、各级国家机关名称都冠以“人民”称号，这是我国政权的基本定位。人大代表绝大多数是兼职的，工作在各条战线、各个岗位，极具代表性。人民代表大会制度的核心要素就是代表人民利益。所以，乡镇人大要代表最基层人民的利益，把实现好、维护好广大基层人民权益作为自身工作的出发点和落脚点，做到民有所呼、必有所应。

三要坚持捍卫法治。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。人大制度就是为保障法律的实施、维护法律的权威提供切实有效的政治保障。乡镇人大同样肩负全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重大责任和神圣使命，也必须坚持依法治乡、依法治村，保证宪法等法律法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行。

四要坚持从实际出发。乡镇人大与各级地方人大一样，承担着决定重大事项、保证决策落实、监督机关工作等重要任务，是推动一个地方发展的重要力量。要充分发挥乡镇人大及代表离实际最近、离百姓最近、离社会矛盾最近的优势，深入基层，从实际出发，以问题为导向，调研求真务实，建议客观中肯，监督重质求效，创新依法探索。

切实提升乡镇人大工作质效

一要坚持依法行使各项职权。《地方组织法》第九条赋予乡镇人大决定权、监督权和选举权等13项职权，乡镇人大要依法行使这些职权。一是要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好决议决定的贯彻落实。二是要行使好监督权，把涉及党委政府的重点要点、群众普遍关心的难点焦点列入监督的范畴，着眼于乡镇实情选择少而精的议题，并综合运用多种监督方式。如为促进政府部门工作作风，可进行工作评议；为有效解决热点难点问题，可采用调研、视察等方式进行跟踪督办；为了推进某一方面重点工作，可以听取政府报告专题审议。三是要不断加强法治宣传教育，积极推进依法治乡、依法治村，增强干部群众的法制意识。

二要充分发挥好代表主体作用。一是继续深化主席团成员联系代表制度，要求主席团成员做到与联系代表常见面、常沟通，收集民意，通报工作。二是拓宽和增强“人大代表之家”的承载力和服务功能。做到有场所、有牌子、有设施、有制度、有学习资料、有活动记录；以“代表之家”为载体，认真组织学习活动，积极开展接待选民。三是积极培训和宣传代表。采用代表小组培训或以会代训的形式，积极对代表进行培训，提高代表综合素质；要通过多种方式宣传优秀代表，以先进典型引领更多代表依法履职。

三要加强乡镇人大自身建设。一方面要强化学习意识，增强履职能力。人大工作法律性、专业性、程序性很强，要求乡镇人大主席及主席团成员熟练掌握相关的法律法规知识及人大制度理论，熟悉乡镇人大工作的内容和方式、规则和程序，并能结合工作实际，学以致用。另一方面要切实加强制度建设。通过对乡镇人大主席团学习制度、会议制度和工作制度，乡镇人大主席团组织代表开展活动办法、人大代表视察制度、调研制度、评议制度等制度的建设，推动乡镇人大工作更加制度化和规范化。

四要重视县人大的指导联系。一是建立健全县人大常委会联系乡镇人大制度。常委会领导和各委室实行分片包乡，及时了解乡镇人大工作推进情况，督促其依法开展工作。二是县乡联动组织监督活动。重大监督活动对乡镇人大统一布置，先乡后县逐步进行，促使乡镇更好发挥其职能作用。如开展执法检查，可以对部分乡镇先进行执法检查培训，然后要求乡镇从实际出发，对本乡镇存在问题进行检查，提出问题建议，继而再参加全县的执法检查，并在常委会上作执法检查审议发言，从而达到上下联动、共同促进的目的。三是加强人大主席的业务培训。综合运用集中学习、经验交流、组织调研等方式，加强对人大主席的业务培训，使他们充分认识到乡镇人大地位、性质、特点和作用，帮助解决乡镇人大敢于监督、善于监督的问题。

（作者单位：仪陇县人大信息中心 王海军） 

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