西充县凤鸣镇人大主席   杨  龙

根据党中央、国务院的重大决策部署和省、市的统一安排，我县进行了乡镇行政区划调整,将原有的44个乡镇合并为23个，其中：乡5个，镇16个，街道办2个。因行政区划发生调整，所以乡镇人大代表、人大主席和政府领导班子就应重新进行选举。就此，现对行政区划调整后的人大工作提几点粗浅的看法。

一、 代表的资格问题

1.县人大代表资格。乡镇行政区划调整没有影响到本县在全市的行政区划，而且本次乡镇行政区划调整是以整建制划转方式进行合并，对于原县人大代表名额和选区都没有任何影响。所以，我认为县人大代表资格仍然有效至届满。

2.乡镇人大代表资格。未作区划调整和更名的乡镇人大代表跟县人大代表一样，资格应有效至本届期满。但合并后新组建的乡镇，不管是否保留原某个乡镇的名称，都应进行人大代表的重新选举。理由是：合并前，乡镇人大代表的产生都是在原乡镇选举委员会主持下，按代表名额和选区，按法定程序产生的xx乡（镇）人大代表，但现在合并后重新组建成一个新的乡镇，代表名额和选区均要发生改变，合并后的政府领导班子和人大主席所联系服务的范围和人员也发生了变化。只有设立新的选举委员会，按《选举法》的规定确定代表名额，然后根据代表名额重新划分选区并按选区选民人数大体相等分配代表名额，最后由新选举出的代表选举产生新的人大主席和政府领导班子才具有法律效力。

3.代表的资格确认。前面已经说了，新的行政区划确定后，应设立新的选举委员会并报县人大常委会批准，在县人大常委会的领导下开展代表的选举工作。代表名额根据《选举法》第十一条的规定，按40名的基数加每1500人增加1名代表进行确定。选区的划分，可以根据合并前乡镇的选区结合代表名额，按每一选区选一至三名代表进行划分，每一名代表所代表的人口数应基本相等。但问题是新选出来的代表资格由谁来确认？是由合并之前的代表资格审查委员会共同审查还是由合并后为主要乡镇的代表资格审查委员会来审查？个人认为，由合并前后的乡镇选举出来的代表资格审查委员会都没有权利审查合并后代表的选举资格。那由本届人大第一次会议通过的代表资格审查委员会进行审查？这又涉及到一个问题，未经资格审查的代表通过的审查委员会又是否合法有效？为了解决这个问题，新一届人大代表可由新一届代表资格审查委员会审查，如果新一届代表资格审查委员会审查代表在选举过程中符合法律规定，同时就能证明代表的选举有效和代表资格审查委员会合法。

二、届次的确定问题

本次行政区划的调整是在原行政区划的届中进行的，行政区划调整后建立了新的行政区划，理应是新行政区划的第一届。但这样一是不能与县乡（镇）同步换届，二是与建制保留乡镇也不能同届同步。但如果沿用之前乡镇的届次，一是不符合法理，行政区划调整的乡镇即使名称没变，但实际行政区划发生了大的变化。二是届次不变但会议的次数怎么确定？行政区划变了，难道还是延续前面的会议次数？如果届次不变又作为第一次会议就更为矛盾，届次都没满怎么又是第一次会议呢？根据《组织法》的相关规定，把大的行政区划调整视为新一届人民代表大会和人民政府，理所当然也就是全新的第一届，虽然不能与县上和保留建制乡镇同步，但这样较合法、合理，也能明确体现行政区划调整改革的成果。

三、会议的召开问题

1.会议的召集。根据《组织法》规定，乡镇人民代表大会举行会议的时候选举主席团，由主席团主持会议并负责召集下一次会议。但行政区划调整后，如果以新的行政区划作为第一届第一次会议，代表和人大主席团都要重新选举产生，会议由谁召集呢？《组织法》还有规定，乡镇每届人大第一次会议，由上届上次人大主席团召集，但作为新的行政区划，也就不存在上届上次会议。那究竟由谁主持才合法呢？因为法律规定，不管是届中还是换届都应由主席团召集会议。所以，新的行政区划第一届第一次会议应由保留名称的乡镇人大主席团召集，或者由合并的几个乡镇的人大主席团共同召集并以保留名称的乡镇为主。

2.会议的筹备和主持。解决了会议的召集问题，那会议的筹备和预备会议的主持就由保留名称的乡镇人大主席团负责，其他合并乡镇人大主席团协助配合。

四、吊牌的名称问题

行政区划调整后，被合并乡镇的人民代表大会及其主席团自然撤除，名称未发生改变的乡镇人大吊牌也应统一规范。一是部分乡镇人大吊牌的位置没有按照党委、人大、政府的顺序悬挂。二是人大吊牌的内容不一，有的乡镇悬挂的吊牌内容为：“XX乡镇人民代表大会主席团”或“XX乡镇人大主席团”，有的乡镇悬挂的内容是：“XX乡镇人民代表大会”。个人倾向于第二种，虽然《主席团工作条例》规定，乡镇人民代表大会第一次会议在本级人大代表中选举人大主席团，主席团成员除需要个别变动外，本届内不再重新选举，负责处理闭会期间人大的日常工作。但并没有明确乡镇人大主席团是常设机构，最多把其视为准常设机构。所以本次行政区划调整后，乡镇人大的吊牌应统一命名为：“XX乡镇人民代表大会”。