2020年6月20日

在南充市第六届人民代表大会第五次会议上

南充市人大常委会主任  袁险峰

各位代表：

我受南充市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年，也是南充推动高质量发展再开新局、再谱新篇、再创辉煌的重要一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦发展主题，突出法治主业，践行民生主旨，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了市六届人大四次会议确定的各项任务。

过去一年，我们坚决履行宪法使命，自觉强化责任担当，始终保持与党同向、与民同心、与法同行。

全力确保宪法实施。宪法是党和人民意志的集中体现。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。常委会把确保宪法和法律在本行政区域内得到全面有效实施，作为履职行权的首要任务，认真开展法律监督和工作监督。扎实开展宪法宣传教育，抓好第六个国家宪法日活动，组织宪法宣誓仪式11次，43名选举和被任命人员进行了宪法宣誓，增强国家机关工作人员的宪法观念。依法开展备案审查，完善备案审查机制，连续三年听取审议备案审查工作情况报告。2019年对52件党内规范性文件进行了合法性审查，对12件政府规范性文件、146件县级人大及其常委会决定决议进行备案审查，提出审查意见30条，有力维护了国家法制的统一、尊严和权威。

全力贯彻市委决策。人民代表大会制度是党领导人民管理国家和社会事务的政权组织形式。常委会坚持通过法定程序把党的主张转化为人民意志，围绕市委战略意图，作出决定决议7项。严格执行人事任免工作办法，依法任免国家机关工作人员72人次。切实加强干部任后监督，对6名常委会任命人员进行述职测评，对市检察院、市卫健委、市城管执法局进行工作评议，促进监督对象依法履职、高效行权、勤政为民。及时向市委请示报告工作推进中的重要情况、重大问题，自觉把党的领导贯穿到人大工作各方面、全过程。

全力助推地方发展。高质量发展是解决一切问题的总钥匙。常委会紧紧围绕全市经济社会发展中的全局性、根本性、长远性问题，大力实施依法监督、正确监督、有效监督，切实为建设成渝第二城、争创全省经济副中心聚智助力。全年召开常委会会议8次、主任会议18次，听取审议“一府两院”专项工作报告31个，涉及经济领域11项、民生领域12项、生态领域4项、法治领域4项，有效发挥人大职能作用，切实促进改革发展成果更多更好更公平地惠及全市人民。

过去一年，我们坚决保持工作定力，高位策应突围攻坚，精准助推转型发展、绿色发展、共享发展。

加强经济运行监督。围绕产业年行动，审议工业发展资金使用情况报告，调研民营经济“1+4”政策包落实情况，促进政府加快构建“宏观调控有度、市场机制有效、政策支撑有力”的现代经济体系，全方位为实体经济释负减压、降本增盈、纾难解困。围绕项目年行动，审议全市“100件大事”推进实施情况，专项督导28个市本级重大项目建设，审查122个重点项目资金安排计划，促进责任主体强投入、抢工期、提质量，推升项目会战质效。围绕开放年行动，审议对外开放工作情况报告，调研保税物流中心建设，要求加大招商力度，优化营商环境，助力打造中高端产业“承接地”、外向型经济“桥头堡”、自由贸易协同改革“先行区”。

加强民生事业监督。专题询问全市医保基金运行情况，首次对专项工作开展公众评价，督促有关方面增强忧患意识，树牢底线思维，向体制梗阻开刀，向套骗行为亮剑，切实管好用好保障人民群众健康的“救命钱”。审议脱贫攻坚、乡村产业振兴情况报告，要求攻克深贫堡垒，巩固脱贫成果，夯实脱贫奔康硬核支撑。现场验靶市辖三区基础教育发展规划执行情况，助力打造办学高地、求学圣地。审议康养产业发展、不动产登记交易管理、农产品质量安全监管工作情况报告，推进“医养结合”，落实“房住不炒”，维护“舌尖安全”。 

加强生态环保监督。审议升钟湖保护决定执行、环保目标完成情况报告，推进铁腕治污常态化，严格“三线一单”硬约束。根据中省环保督察和全国人大环保执法检查反馈意见，建立环境污染典型个案督办清单，采取暗访、函告等方式，压实主体责任，力促即行实改，促成南部县燕子窝饮用水水源保护问题限期销号，促成荆溪、文峰污水处理厂按期投运，促成主城区餐厨废弃物处置项目如期落地，促成西充河省控断面重返Ⅲ类水质。组织中省市13家新闻媒体，开展环保世纪行活动，引导社会各界共守环境质量安全底线，共筑长江上游绿色发展生态屏障。

                
加强计划预算监督。审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、城市总规执行情况报告，围绕抓重点、补短板、强弱项提出意见建议，助力高质量发展。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，强化重大政策执行、重大项目投资、重大民生工程预算审查，严格执行审计查出问题整改情况报告制度，促进提升财政资源配置效率、管理效能、使用效益。落实国资监督改革要求，建立完善监督机制，推动国有经济增强竞争力、创新力和抗风险能力。强化政府债务限额管理，力促化存遏增，力控变相举债，力避财政风险。

过去一年，我们坚决贯彻法治方略，聚力推进依法治市，纵深推动科学立法、严格执法、公正司法。

力促法律落地生威。严格履行法律实施监督主体责任，切实助推依宪施政、依法行政。检查《中华人民共和国水法》实施情况，要求增强水忧患意识，优化水资源配置，强化水环境治理，让知水、节水、护水成为公序良俗。检查《南充市城镇环境卫生管理条例》实施情况，擦亮城市底色，维护城市颜值，为创建国家卫生城市添薪助燃。直面《南充市城市道路车辆通行管理条例》实施梗阻，组织市区两级人大代表开展联合视察，列出问题清单，提出整改建议，伏笔刚性问责。

力求立法精准管用。坚持问题导向，强化靶向施策，制定出台《南充市物业管理条例》。该条例草案历经两年论证、百次修改、四轮审议，深度聚焦行政监管权责不清、业主自治运行不畅、专业服务标准不明、承接查验制度落实不好等难点问题，打破教条思维，作出创制规定，独具南充特色，为我市推进小切口、精细化立法积累了宝贵经验。把握主导权，下好先手棋，高效完成违法建设治理、饮用水水源保护、传统村落保护立法调研。开展《南充市城镇环境卫生管理条例》立法效果第三方评估，《南充市城市道路车辆通行管理条例》立法案例研究报告荣获全省专业评比二等奖。

力推司法公正廉明。审议扫黑除恶专项斗争情况报告，要求司法机关强化协同作战，实施精准打击，深挖黑恶势力背后的“保护伞”和“关系网”，切实维护公共安全、社会安定、百姓安宁。审议市中级法院关于整治“三案”、彰显“三公”专项活动的报告，督促审判机关深化司法体制改革，加强案件质量评查，严格错案责任追究，确保法治天平不偏一丝、不藏一垢、不蒙一尘。对未成年人检察工作和刑事执行检察监督工作开展专题调研，推动检察机关履行好法定职责。视察律师管理和法律援助、司法所规范化建设工作，推动有关方面因势利导、综合施策，净化公共法律服务生态圈，打通司法为民“最后一公里”。

过去一年，我们坚决保障代表行权，充分释放主体活力，多维支撑代表植根群众、联系群众、服务群众。

狠抓履职要素保障。市人大代表是地方国家权力机关的组成人员。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会制定了关于加强和改进代表工作的八条措施，更好地支持和保障代表履职。出台代表轮训办法，促进履职能力提升。坚持邀请代表参与常委会的立法调研、专题询问、工作评议、执法检查等重点工作，积极推荐代表参加“一府一委两院”的阳光问政、阳光问廉、庭审旁听、行风测评等重大活动，闭会期间代表直接参与各类视察调研和督政活动620余人次。扎实开展双联系工作，分片召开联系座谈会，协调解决代表履职困难问题27个。加强信息化建设，代表履职实现从“线下”到“线上”、从“网上”到“掌上”全覆盖。修订代表履职评价细则，确认代表行权记录2400余条。对市人大成立以来具有突出贡献的10名代表和年度履职特别优秀的20名代表给予通报表彰。

狠抓活动平台搭建。推进“人大代表之家”标准化建设、内涵式发展，引导全市三级人大代表定点接待选民，收集社情民意，宣传法律法规，化解社会矛盾，助力基层治理。在经费和组织等方面保障代表小组活动的同时，还新组建了法治、预算、农业农村等12个专业代表小组，围绕社会热点开展调查研究，以智惠民，聚智督政，撰写专题报告200余篇。继续抓好“脱贫攻坚—人大代表再行动”，摘帽不脱钩，帮扶不断链，续力稳定奔康，接力乡村振兴。
狠抓议案建议督办。常委会把督办代表议案建议作为要事来办，督促承办单位坚持结果与过程并重，建立“点对点”联系、“面对面”沟通机制，及时向代表通报办理情况和结果，推动办理工作由答复满意向结果满意转变。选择15件社会普遍关注的重点建议，由常委会领导牵头、相关专委会挂牌督办，领衔代表全程参与，力促意见落实、工作落地，办成了一批过去应办未办的民生实事。市六届人大四次会议期间代表所提2件议案的办理情况已报大会备案，364件建议批评意见按期办结，解决实际问题126件，需跨年办理227件，转为工作建议11件。

过去一年，我们坚决打造过硬队伍，全面加强自身建设，努力实现自我革新、自我完善、自我提升。

持续增强依法履职能力。市人大常委会作为地方国家权力机关，我们坚持带头遵守宪法法律，依法履职，依法办事。严格执行立法法、监督法、地方组织法和常委会议事规则，确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法和法律规定。坚持集体行使职权、集体决定事项，发扬民主，集思广益，自觉把民主集中制贯穿履职行权全过程。继续采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，抓好常委会组成人员和机关干部的业务知识更新，举办法制讲座3期，组织专题培训4次，着力提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。

持续强化队伍建设管理。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开常委会组成人员学习会，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。结合主题教育、以案促改和巡视巡察，抓好制度废改立，制定内控制度12项，修订工作制度3项，机关管理效能明显增强。落实人大机构改革任务，新设置的市人大监察和司法委员会、社会建设委员会各项工作有序有力有效推进。顺应乡镇行政区划调整，编印法律适用导则，组织开展座谈调研，推动乡镇人大依法选举、规范运转、高效履职。

持续扩大公民政治参与。坚持通过多种形式听取群众意见，做到为民用权、为民履职。改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，统筹安排调研活动，及时了解和反映人民群众所思所想，组织开展生猪稳产保供、企业减税降费、职教提档升级等专题调研11项。搭建社情民意“直通车”，发挥基层立法联系点作用，支持群众参与立法全过程。全年邀请公民代表参与常委会活动176人次，接办群众来信来访329件次，走访农村贫困群众600余人次，以实际行动诠释群众立场、践行群众路线、维护群众权益。

持续提振干事创业动能。纪念地方人大设立常委会40周年，举办座谈会、表彰会、职工运动会、书画摄影展、优秀征文评比等系列主题活动，回顾历史成就，总结宝贵经验，充分展示人大制度的优越性和生命力，不断增强国家根本政治制度自信。启动南充人大志编纂工作，溯本清源，存史资政。把准舆论导向，改进新闻宣传，传递人大声音，讲好人大故事，荣获国省人大新闻奖6项。对上争取支持、对外深化交流、对县乡人大加强联系指导，地方人大事业在联动协作中不断开拓创新、完善发展。

各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，是在中共南充市委的坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会各工作部门履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市监察委员会、市中级法院、市检察院以及各县（市、区）人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！ 

成绩属于过去，短板不容忽视。我们也清醒认识到，与时代要求相比，与群众期盼相比，常委会工作还存在不少薄弱环节，立法主导作用发挥不充分，立法质量还需进一步提升；监督工作方式还有待进一步完善，监督实效还需进一步增强；服务代表依法履职的水平还有待进一步提高，机关工作效率还需进一步提升等等，对于这些问题，常委会将虚心听取代表和各方面的意见和建议，在以后的工作中采取有效措施，不断加以改进。

今后一个阶段主要任务

2020年是中华民族的大战大考之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国上下一盘棋，众志成城克时艰，成功取得了抗疫阻击战、生命保卫战的重大战略成果。在这场百年难遇的大考中，市人大常委会闻令而动，向“疫”而行，专项督导落实省人大常委会关于依法做好疫情防控工作的决定，专题调研新冠肺炎疫情对全市经济社会发展的影响，专门审议市人民政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的报告，切实扛起了非常时期的责任担当。在这场没有硝烟的大战中，全市各级人大代表立足岗位、主动作为，广泛参与联防联控，带头推动复工复产，积极踊跃捐款捐物，以实际行动诠释了人大代表的初心使命、家国情怀和先进本色。在此，我谨代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意！

2020年是南充发展的攻坚决胜之年。我们正经受着新冠肺炎疫情产生的阶段性冲击，也面临着成渝双城经济圈建设带来的战略性机遇，还将共同见证全面建成小康社会的历史性时刻。做好当前和今后一个时期的人大工作，责任重大，使命光荣。市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求，紧扣全面建成小康社会收官战，紧扣构建基层社会治理新要求，紧扣打好打赢“九场战役”硬任务，高效履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地把制度优势转化为治理效能，努力为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献人大力量。

一、忠于宪法，坚定不移维护国家根本政治制度。宪法是国家的根本大法，它规定了党的执政地位和我国的根本政治制度。忠于宪法、维护宪法、全面实施宪法，就必须坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。常委会将始终把牢政治方向，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，切实把党的主张融入立法、监督、任免和讨论决定重大事项各方面，确保党的意图在地方国家机关工作中得到一体贯彻、一体执行、一体落实。常委会将抓好宪法宣传教育，组织好宪法宣誓和国家宪法日活动。强化备案审查制度和能力建设，健全备案审查平台功能，严格执行规范性文件备案审查规定，加强主动审查和专项审查，确保宪法和法律在全市经济社会活动中全面实施。

二、紧扣中心，坚定不移助力地方经济高质量发展。发展是富民强市的第一要务。常委会将围绕“六稳”“六保”护航经济运行，开展监督工作。着眼全域开放新格局，审议优化营商环境、重点交通项目实施情况报告，调研重大招商引资项目推进情况。着眼微观主体增活力，审议服务业发展、民营企业减税降费、国有资产运营管理情况报告，全力支持各类市场主体复工达产、渡关过坎、提能增效。着眼“三态合一”新要求，审议城市总体规划执行情况报告，助力打造山水相依、文旅相生、产城相融的现代都市。加强预算、决算审查监督和计划执行监督，按照中央提出的“全口径审查、全过程监督”新要求，实现预算联网监督；不断强化对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督，跟踪落实审计查出问题整改情况，促进政府抓好调控、编好预算、用好资金、控好债务，力保年度发展目标顺利实现。

三、恪守宗旨，坚定不移维护人民群众根本利益。让老百姓过上好日子是人大工作的出发点和落脚点。常委会将围绕决战决胜脱贫攻坚总任务，分片视察 “三落实三精准三保障”回头看工作，继续做好市人大常委会机关扶贫联系村的帮扶工作。持续助推污染防治，审议西河生态治理、环保目标完成、污水处理设施建管、升钟湖保护决定执行情况报告。及时回应社会关切，推进落实全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易的决定，视察卫生防疫体系建设、养老服务体系建设、民办职业教育发展、市辖三区教科文卫板块重大项目推进情况，审议学前教育发展、“三医”信息共享平台建设、退役军人就业安置情况报告。落实全省统一部署，指导全市各地抓好民生实事项目代表票决制工作，推动重大民生决策从“为民作主”向“由民作主”转变。

四、厉行法治，坚定不移助推基层社会依法治理。法治是社会治理的最优模式。常委会将着眼“立法”“用法”助推依法治理。充分发挥立法主导作用，纵深推进小切口、精细化立法，起草审议《南充市城市景观风貌保护条例》《南充市污水处理设施管理条例》，调研起草《南充市地方戏剧保护条例》，组织开展《南充市城镇环境卫生管理条例》立法后评估。进一步健全民意直通、争议协商、效果评估等立法机制，着力提升地方性法规的操作性和执行力。继续加强法律实施监督，深入开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，专题听取《南充市物业管理条例》实施情况报告，专题询问《南充市城市道路车辆通行管理条例》执行情况。督促贯彻修改后的法官法、检察官法，积极支持司法体制改革，推动落实司法责任制，促进司法机关履好职、尽好责、办好案，携手共建平安南充、和谐南充、法治南充。

五、强基固本，坚定不移抓好抓实“两型”机关建设。要切实发挥人大代表主体作用，落实改进代表工作的具体措施，健全代表联络机制，扩大并改进代表对常委会工作的参与，统筹做好代表视察调研工作，支持代表依法履职。组织开展好代表走访企业和群众专项活动，广泛凝聚共识之心，充分汇集共建之力。要持续加强人大常委会自身建设，纵深推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断改进工作作风，扎实开展调查研究，完善议事程序和工作机制，提升常委会依法行权效能。要积极支持各专门委员会履行法定职权，着力提升常委会各工作部门服务保障水平，深层激发干部职工干事创业内生动能。要进一步加强对县乡人大工作的联系指导，不断夯实地方人大工作基层基础，增强全市人大工作整体实效，努力把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法和法律赋予各项职责的工作机关，建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表，实干托举梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南充市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，只争朝夕，不负重托，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！