——2022年4月26日在南充市第七届人民代表大会常务委员会第二次会议上
南充市监察委员会主任 王 军
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表南充市监察委员会报告深入推进系统治理整治群众身边突出问题工作情况，请予审议。
党的十八大以来，习近平总书记多次对工程建设、人防、卫健等领域的突出问题作出重要指示批示，多次在重要讲话中指出重点行业领域的突出问题，明确要求“将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来”。省监委专门发文安排部署发改、住建、卫健、人防和人社、经信领域突出问题系统治理工作。市委高度重视并大力支持系统治理工作，市人大及其常委会积极支持市监委依法履职，为系统治理工作提供了坚强保障。市监委牢固树立以人民为中心的发展思想，忠诚履行宪法和监察法赋予的职责，坚持系统施治、标本兼治，聚焦突出问题，下大力气开展系统治理，推动相关行业系统切实转变政风行风，有力促进了社会公平正义，最大限度保障了群众合法权益。
一、开展系统治理工作的主要情况
2020年以来，在省监委和市委的坚强领导下，市监委认真履职尽责，与相关行业主管部门联动发力，强力推动重点行业领域突出问题系统治理走深走实，取得了较为明显的阶段性成效。
（一）坚持责任导向，着力形成工作合力
一是坚持党的集中统一领导。市监委第一时间向市委报告省监委关于开展系统治理的工作部署，积极推动构建“党委政府主导、牵头部门主责、各级监委主推”的工作格局。市委常委会将系统治理工作纳入我市全面从严治党重要内容，常态研究部署相关工作。市委市政府以党风廉政建设责任制领导小组文件印发系统治理方案，相关市领导从严落实“一岗双责”，对分管行业领域系统治理“一月一调度”“一月一研判”“一月一督导”推动工作落地落实。各县（市、区）将系统治理作为巩固提升县域政治生态的重要抓手，实行党委政府分管领导“双组长”制，全面履行职责、全力组织实施。
二是认真履行监委监督责任。市监委把系统治理作为年度工作重点，多次召开专题会进行安排部署，明确提出要用系统思维推进系统治理走深走实等要求。制定落实重点行业领域突出问题系统治理工作“十项机制”，明确问题排查、监督检查、集中查处、源头治理等10个方面的具体措施。将系统治理工作情况纳入政治监督具体化常态化清单管理，实行“市县监委领导联系监督、各监督室直接监督、派驻机构抵近监督”模式。市监委建立“室组”“室地”“组组”“室组地”联动模式，采取“四不两直”方式靠前监督、下沉监督、精准监督，发现并督促整改问题4800余个，有效督促系统治理往深处走、往实处做。
三是压紧压实行业主体责任。市监委结合南充实际制定了《重点行业领域突出问题系统治理工作措施表》，明确相关职能部门6个方面14项具体责任。督促市直主责部门主动担当作为，分别制定了本行业系统治理实施方案，制定了问题、任务、责任、时间和成效“五张清单”。坚持每月对工作进展情况特别是相关数据、案例等进行分析研判，提出下步工作建议；坚持每月召开一次调度会，听取系统治理工作推进情况，对下步工作作出安排部署。督促行业主管部门将系统治理列入重要议事日程，常态开展系统内联席会议，自上而下强化行业监管，推动全市系统治理形成“一盘棋”格局。
（二）坚持问题导向，着力破解顽瘴痼疾
一是畅通渠道摸排问题。督促市直主责部门对2019年以来本系统实施的财政补贴项目开展自查梳理，全面查清项目去向、资金去向。通过南充日报、“清廉南充”微信公众号等公布举报电话，全方位畅通信访渠道，系统治理以来收到相关信访举报65件。市县监委围绕近年来上级督查反馈、群众信访举报、网络舆情反映等开展全面摸排，对“12345”“阳光问廉”“软环境测评”“企业家座谈会”等平台和载体收集的问题进行系统梳理，发现并反馈问题2000余个。对2016年以来涉及系统治理的信访举报、问题线索和已办结案件进行“回头看”，对在办案件进行全面筛查，建立信访举报、问题线索、案件查处“三本台账”，全面实施清单化管理。
二是依法依规处置问题。面向社会发布关于在系统治理中限期主动说清问题的通告，敦促相关公职人员主动说清问题，并对其依法依规作出处理。把案件查办作为推动系统治理的关键抓手，市县两级监委对涉及系统治理的问题线索一律实行优先核实、快查快办。全市给予处分390人，移送审查起诉73人，在全市形成了强大震慑。
三是综合施策治理问题。全市监察机关通报曝光涉及系统治理典型案件107批273件，督促市县两级主责部门全覆盖组织学习《背叛之殇》等警示教育片，督促公职人员对照反思、筑牢底线。针对医疗系统腐败窝案、建筑企业资质审批受贿案等典型案件，发出监察建议书20份，督促案发单位召开问题剖析会、民主生活会，深刻剖析案件背后的责任、作风、政治生态问题，推动全市开展机关作风整顿、违规收送红包礼金专项整治等系列工作。坚持边查边改、边治边建，针对共性问题特别是久治不绝的顽瘴痼疾，督促各级各部门从制度层面挖根溯源，督促市县两级行业主管部门建立和完善相关规章制度345个，有效推动抓源治本。
（三）坚持结果导向，着力保障治理见效
一是着力推进发改系统治理见成效。监督推动发改系统深化工程招投标领域突出问题系统治理，重点整治招标代理机构弄虚作假、围标串标、评标专家评标不公等问题。督促发改系统作出行政罚款105起、没收保证金5起，罚没金额1409.24万元，扣减32个企业信用分154分，取消10家企业中标资格。督促主管部门印发《关于建立招标文件常态化随机抽查后评估机制的通知》《工程项目远程异地评标管理暂行办法》等制度7项，全市工程招投标秩序更加规范高效。
二是着力推进住建系统治理见成效。监督推动住建系统大力开展建筑企业资质审批领域突出问题系统治理，重点整治审批人员吃拿卡要、申报企业证件造假、虚构业绩等问题。督促住建系统对873家建筑企业开展“双随机”检查和动态核查，限期整改企业562家，撤销撤回资质47家，记入不良行为并信用扣分86家，移交城管部门查处53家，废止建筑市场监管公共服务平台加密锁186个，整改专业技术人员职业资格“挂证”行为8055人次。督促住建部门实行资质审批AB角核查制度，将取得职称资格人员信息全部纳入信息平台管理，印发《关于加强建筑业企业资质审批事中事后监督管理的通知》《建筑企业资质审批一般流程及内部审批制度》等制度35项，完善审批监管制度，消除权力寻租空间。
三是着力推进卫健系统治理见成效。监督推动卫健和医保系统深化“大处方、泛耗材”、不合理检查用药和诱导就医、欺诈骗保等问题治理。督促卫健系统对4558家医疗机构开展卫生监督执法，下达卫生监督意见书865份，行政处罚380起，对235家医疗卫生机构不良执业行为记分844分。督促医保系统检查定点医药机构4743家次，追回或拒付医保基金2.54亿元，行政处罚132家次，暂停医保服务协议或暂停医保结算208家，解除医保服务协议49家，暂停35名医师的医保医药服务资格。督促主管部门自主开发“南充医务人员信用信息管理平台”，印发《南充市基本医疗保险付费总额控制暂行办法》等制度26项，有效规范了医疗秩序。
四是着力推进人防系统治理见成效。监督推动人防系统深化人防工程违规审批、易地建设费违规减免缓等问题治理。督促人防系统排查梳理并全面整治漏审项目119个，整治人防行业市场不规范问题2个、行政执法不规范问题2个，追缴人防易地建设费1.03亿元。督促主管部门印发《南充人防系统七个严禁》《关于建立人防行政监督机制的通知》等制度31项，建立健全了人防监督体系。
五是着力推进人社系统治理见成效。监督推动人社系统深化就业培训领域系统治理，重点整治培训机构虚假培训、公职人员贪污侵占和骗取套取培训补贴等问题。督促人社系统梳理整治突出问题89个，清退不合规培训对象1261人，追回违规培训补贴资金181.2万元，取消11家培训机构的定点培训资格，暂停6家培训机构的承训资格，注销办学许可证培训机构1家。督促主管部门制定了《南充市就业培训组织实施细则（试行）》，规范了就业培训承训机构“准入”标准，细化了过程监管相关要求，建立健全了就业培训长效化、常态化管理机制。
六是着力推进经信系统治理见成效。监督推动经信系统深化项目资金管理问题系统治理，重点整治虚报瞒报套取财政资金、滞留挤占挪用项目资金等问题。督促梳理整改问题119个，收回13个企业不按规定使用资金和不能完成项目建设的资金471.13万元，对63个未及时验收项目开展了验收。督促主管部门制定并落实《南充市工业发展专项资金管理办法》，建立健全了项目资金管理工作流程、制度规范和监督机制。
二、工作初步体会和存在问题
在深入推进系统治理整治群众身边突出问题的工作实践中，我们形成了以下初步认识和体会。一是坚持党的领导是根本保证。我市系统治理工作始终紧紧围绕党中央决策部署和习近平总书记关于系统治理的重要指示批示精神开展，始终在省监委和市委的统一领导下推进。主责部门和各县（市、区）党组织负责人始终把系统治理放在心上、抓在手上、落实在行动上，为各项工作有序推进提供了坚强保障。二是突出人民满意是最高标准。始终坚持人民至上的根本立场，紧盯“六大领域”侵害群众利益的人和事，持续整治群众身边的腐败和不正之风，解决了一系列群众“急难愁盼”的问题，让人民群众在一个个具体问题解决中切实感受到公平正义。三是健全推进机制是重要抓手。在系统治理中推动构建了“党委政府主导、牵头部门主责、各级监委主推”的联动格局，形成了强大合力。市监委坚持定期调度，督促了主责部门真抓实干、攻坚克难，各监督检查室和各派驻机构、各县级监委构建“室组地”联动协作机制，增强了监督合力。四是实现长效常治是核心追求。“六大系统”坚持自上而下建章立制，循序渐进标本兼治，对系统治理中发现的共性问题、暴露的薄弱环节有针对性地制定工作措施，边查边改、边治边建，对工作中好的做法和经验及时总结提炼形成制度成果，实现源头治理。
同时，我们清醒认识到，全面从严治党永远在路上，推进系统治理整治群众身边突出问题永远在路上，工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是自查问题不够深入。个别行业单位、项目业主、医疗机构、培训机构等存在侥幸心理和过关思想，自查自核浅尝辄止，查找问题不痛不痒，监督检查还需继续向深里走、往实里走。二是工作推进不够平衡。“六大系统”主责部门查处案件最多的有510多件，最少的仅有20余件。各县（市、区）查处问题最多的达110多件，最少的仅20余件。暴露出个别地方（单位）重视不够、整治不力，还需加力加压、重拳出击。三是系统施治不够彻底。市县两级监委查处了一批典型案件，但震慑力度和治理效果彰显还不够充分，个别行业整改还不够彻底，“六大系统”违法违规现象仍时有发生，推进系统治理整治群众身边突出问题仍需持续用力、精准发力。四是长效机制不够健全。个别行业尚未将系统治理经验全面转化为制度规范，还没有形成较为完善的权力制约机制，如招投标领域工程变更管理、建筑企业资质审批信息化建设、就业培训数据共享平台建设等方面的制度机制还需进一步完善。五是治理能力不够专业。市县监委由于对系统治理各个领域的专业知识不够熟悉，监督推动中还存在监督不够精准、发现问题不够深入、案件查办不够及时等现象，个别主责部门专门力量作用发挥不充分，在“专”起来抓、“盯”到底干上还有差距。
三、下一步工作考虑
开展重点行业领域突出问题系统治理是整治群众身边突出问题的重要抓手，是推进全面从严治党向纵深发展的重要载体，市监委将在省监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督与支持下，持续巩固拓展系统治理成果，持续整治群众身边的腐败和不正之风，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
（一）进一步增进治理合力。坚持按照省监委统一部署，在市委领导下开展系统治理工作，定期向市委汇报，争取市委支持。主动接受市人大及其常委会的监督，依托人大代表密切联系群众的优势加强监督、推进治理。通过发放履责提示函等方式，推动市委市政府分管领导履行好“一岗双责”，加强对系统治理工作的研判、调度和推进。紧盯市直主责部门党组（党委）和9县（市、区）党委政府主体责任落实情况，加大监督推动力度，督促其主动担当作为，推动系统治理走深走实。
（二）进一步强化监督执法。督促“六大系统”主责部门加大自查力度和问题线索摸排力度，及时移送监察机关和行政执法机关依法依规处置。全面畅通信访渠道，加大常态化监督检查力度，全方位收集问题线索，督促有关人员主动说清问题。继续加大重点案件查办力度，对典型案件进行点名道姓通报曝光，持续保持全面从严高压态势，不断扩大系统治理综合效应。督促主责部门加强行业监管，严厉打击相关违法违规行为，通过“黑名单”、联合惩戒等措施，提高相关单位和人员违法违规成本。
（三）进一步推动以案促改。督促各县（市、区）和市直主责部门对已发现但整改还不彻底的问题，采取有效措施限期整改到位，确保真改实改改彻底，实现所有问题全面销号。对系统治理中查处了重大违法案件的单位和地方，督促案发地和相关单位扎实开展以案促改工作，针对问题查找深层次原因，建立长效机制，规范权力运行。督促相关行业主管部门对招投标、建筑企业资质审批、人防易地费减免、不合理诊疗、套取医保资金等课题开展深度调研，不断深化系统治理的规律和路径。
（四）进一步拓展治理成果。深入总结运用“六大领域”系统治理的经验和做法，对监督检查、巡视巡察、审查调查中发现的违法违规问题多发易发领域，有针对性地开展系统治理，通过积小胜为大胜，推动全市各重点行业风清气正。创新整治群众身边突出问题的工作方式，深入推进“七公开一曝光”村级公开专项监督，让小微权力在阳光下运行；用好“阳光问廉”全媒体直播节目、“阳光问政”坝坝会等载体，化解好群众“急难愁盼”问题，切实保障人民群众合法权益。
（五）进一步加强自身建设。针对系统治理中反映出的监察干部专业知识薄弱等问题，加强专业知识培训，加强实战练兵，全面加强监察干部队伍建设，着力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察铁军。积极改进监督方式，坚决克服形式主义官僚主义，强化“室组地”联动，下深水找准问题，多途径监督推动整改问题。做深做实审查调查“后半篇文章”，找准工作推进中的薄弱环节，建立健全推动系统治理的长效机制，着力提升案件查办和系统治理质效。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将在省监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，勇于担当、开拓进取，不断推动系统治理工作取得新成效，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，为建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充作出更大贡献！
