罗云勇

届期内，补选乡镇人民代表大会主席是乡镇人民代表大会的一项基本职权，涉及代表出缺的界定、补选乡镇人民代表大会代表等工作。

一、 关于乡镇人民代表大会代表及主席的出缺

顾名思义，补选乡镇人民代表大会主席就是届期内乡镇人大主席因为调离、死亡或任职调整等原因出缺，新的乡镇人大主席提名人选需要及时选出的情形，适用补选。法律上讲，被提名免职人员，只要乡镇人民代表大会尚未接受辞职，乡镇人民代表大会主席职务仍然存在。同理，新提名的乡镇人民代表大会主席人选未成功选出前，仍是提名人选，不能履行乡镇人民代表大会主席的岗位职责。

补选乡镇人大主席需要有两个层面的出缺，一个是乡镇人民代表大会主席职务的出缺，另一个乡镇人民代表大会代表的出缺。为什么需要代表出缺，因为按照地方组织法第十八条“主席、副主席由本届人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同”，所以补选乡镇人民代表大会主席，首先先要补选其为乡镇人民代表大会代表。按照代表法的规定，七种情形可能导致代表出缺：代表迁出或者调离本行政区域的、辞职被接受的、未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的、被罢免的、丧失中华人民共和国国籍的、依照法律被剥脱政治权利的、丧失行为能力的。七种情形之一均可产生代表资格终止的法律后果，乡镇人民代表大会代表资格审查委员会将代表变动情况提交乡镇人民代表大会主席团会议审议后，提请本乡镇人民代表大会确认，在完成这些程序后代表就出现了空缺。乡镇人民代表大会主席申请辞去本级人民代表大会代表职务被接受的，乡镇人民代表大会主席职务、主席团成员职务自然免除。如果只有代表的出缺，没有乡镇人民代表大会主席职务的出缺，乡镇人民代表大会还应当依法接受原乡镇人民代表大会主席的辞职。

二、关于补选乡镇人民代表大会代表

有了前面的代表及主席的出缺，补选才顺理成章。四川省选举法实施办法第五十八条规定“由选民直接补选代表时，应当重新核对选民名单，并由乡镇人民代表大会对补选的日期、程序、公告的发布等事项作出决定。

接受代表辞职是乡镇人民代表大会的职权，乡镇人民代表大会主席团不能越俎代庖。乡镇人民代表大会没有常设机构，乡镇人大主席团主要承担会后组织代表开展视察、调研等代表活动，不具有接受辞职、作出决定决议等实质性权利。个别乡镇人民代表大会主席团接受国家机关领导人员、本级人民代表大会代表的辞职，报本乡镇人民代表大会备案的做法欠妥。同样，决定补选乡镇人民代表大会代表应由乡镇人民代表大会作出，而不是乡镇人大主席团。为节约时间，乡镇人大主席团作出补选决定，明确补选的时间节点、补选程序和组织，有违法律的规定。正确的做法应当组织召开乡镇人民代表大会，在审查确认代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告或接受部分代表辞去代表职务的基础上，依据代表缺额情况，决定补选代表涉及的选区和补选的名额、法定时间等。补选代表的程序相较于换届选举，相对简单、用时较短。四川省选举法实施办法第五十八条“经选民协商确定的正式代表候选人名单，可在选举的五日以前公布”，公布选民名单可以在换届时已有选民名册的基础上“三增三减”，公布选民增减情况，大大减轻了选民登记阶段的工作量。

补选代表需要制定补选办法，按法律规定，补选办法应由乡镇人民代表大会制定，考虑到会议成本，在乡镇人民代表作出补选代表的决定中，可以明确“补选工作由乡镇人大主席团负责，授权乡镇人大主席团制定补选办法”，这样更为恰当。代表补选是等额选举还是差额选举，从选举法及四川省选举法实施办法的规定看，两者均可，但在制定补选办法中建议只明确一种。

三、关于补选乡镇人民代表大会主席及主席团成员

按照“先免后任”的通行做法，乡镇人民代表大会先要接受原乡镇人民代表大会主席辞职或在预备会议上向全体代表通报原乡镇人大主席代表职务变动等情况，让代表知晓。如果在作出代表补选决定的乡镇人代会上，原乡镇人民代表大会主席已经申请辞去代表职务被接受，那么本次会议无需再接受原人大主席辞去主席职务。因为，乡镇人大主席申请辞去本级人大代表职务，被依法接受的，乡镇人大主席职务、主席团成员职务自然免除。如无需原乡镇人大主席辞去代表职务的，那么在补选提名的乡镇人大主席前，原乡镇人大主席需要按程序向乡镇人民代表大会提出辞去人民代表大会主席职务的申请，由乡镇人民代表大会决定是否接受其辞职。辞职被接受后，原人大主席的主席团成员职务自然免除。

根据地方组织法第十九条“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员”的规定，乡镇人大主席经乡镇人民代表大会选出后，自然成为本乡镇人民代表大会主席团的成员，无需再提请大会选举。四川省乡镇人大主席团工作条例中关于主席团成员人数设置有严格的规定，个人认为，及时将乡镇人民代表大会主席提名人选补选为主席团成员很有必要。一方面，乡镇人民代表大会预备会议补选乡镇人民代表大会主席团成员是会议的内容之一，这时候不将乡镇人大主席提名人选补选为主席团成员，原乡镇人大主席又辞去了代表或乡镇人大主席职务，大会期间，如何加强对主席团工作的领导。另一方面，大会选举乡镇人民代表大会主席要经过主席团提名、酝酿确定正式候选人等环节。预备会议和大会选举之间有时间差，乡镇人大主席提名人选不能参加主席团会议，更无法主持全体会议，这对宣传乡镇人大主席提名候选人，掌握大会节奏都是没有帮助的。所以，应当在预备会议上一并将乡镇人大主席提名人选补选为主席团成员，让其参加主席团会议，分工主持代表大会会议更为严谨、科学。

补选乡镇人大主席，酝酿候选人的时间没有具体的时长规定，候选人的人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。大会主席团制定补选办法草案，经参会代表讨论、形成一致意见后，提交全体会议表决通过施行。主席团和代表联名提出的候选人人数之和是多于应选人数进行差额选举，还是同应选人数相等实行等额选举，选举办法可以明确。

补选乡镇人大主席涉及地方组织法、选举法等法律法规，是县乡人大干部的基本业务，我们必须了然于胸。

作者单位|南部县人大常委会

编辑|柴子力