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严评实议促发展 依法履职强担当
来源: 南充人大网 时间: 2022年10月27日 23:25
——阆中市人大常委会开展评议工作侧记


开展工作评议是地方人大依法监督的一种有效形式,是践行“全过程人民民主”要求的具体实践。阆中市第十八届人大一次会议召开以来,阆中市人大常委会坚持“强素质树形象、强监督树权威、强作风树正气”的工作理念,牢牢把握人大监督工作的专业性、权威性、针对性,决定每年选取一定数量政府组成部门开展工作评议,助推阆中经济社会高质量发展。今年以来,阆中市人大常委会对市民政局、市教育科技和体育局、市水务局、市自然资源和规划局等四个政府部门进行工作评议,督促被评议部门更好地服务经济社会发展大局,为阆中谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章,全面建设社会主义现代化阆中作出积极贡献。

仔细谋、精心选,反复酝酿抓部署

开展工作评议,严格程序、依法依规是前提。作为届内首次工作评议,阆中市人大常委会对评议工作高度重视。为组织开展好评议工作,先后认真组织学习了宪法、监督法等法律法规,并在此基础上结合实际制定了《阆中市人大常委会工作评议试行办法》。

评议工作关注度高,选准对象至关重要。为确保评议工作准确、有序开展,市人大常委会多次向阆中市委专题汇报工作进度,全力做到与市委中心工作同频共振、同向发力,确保评议工作始终在市委坚强领导下推进。在准备过程中,市人大常委会广泛动员各级人大代表收集群众意见建议,多次召开党组会、主任会研讨拟评议单位名单,强调既要聚焦全市改革发展的大事要事,又要聚焦社会关心关注的重大问题,更要聚焦群众反映强烈的重要事项,最终确定将市民政局、市教科体局、市水务局、市自规局作为首次评议对象。

评议对象选定后,市人大常委会赓即制定了《阆中市人大常委会2022年度工作评议实施方案》。工作评议分为评议准备、调查了解、集中评议、整改落实四个阶段,主要评议各部门践行习近平新时代中国特色社会主义思想,落实市委决策部署,依法履职和关注民生等情况。方案确定后,市人大常委会明确了由常委会主任牵头、主任会议组织实施的领导机制,并及时成立四个工作评议小组,分别由四名常委会副主任任组长,常委会委员、各委室组成人员、20余名乡镇(街道)人大主席(主任)、部分人大代表参与调研。

5月10日,市人大常委会召开2022年度工作评议动员会。市人大常委会党组书记、主任曹健对此次评议工作提出了更高要求。他强调,开展工作评议是践行“全过程人民民主”的需要、是维护“宪法权威和尊严”的需要、是助力“高质量建设世界古城旅游目的地”的需要。市人大常委会和各工作评议小组要始终坚持在市委的坚强领导下,聚焦大局所向、职责所在、民心所系开展评议,把开展评议工作转化为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、中央人大工作会议精神和中、省、市决策部署的具体实践。被评议单位要以积极的态度迎接人大评议监督,虚心接受代表、群众的意见和建议,按照以评促改、边评边改、评改结合的原则,主动配合做好工作,把此次评议转化为推进工作的动力。

动员会议结束后,四个工作评议调查组相继深入被评议部门,专题召开会议对评议工作进行再动员、再部署。

下深水、察实情,问题导向做调研

工作评议不是“唱赞歌”,也不是“挑刺”,是为了提升被评议单位的工作质效,更好促进经济社会高质量发展而开展的监督工作。在开展工作评议调研期间,各工作组都秉承一个原则就是坚持问题导向,注重查找被评议单位工作中的问题短板。

为了准确给被评议部门“画画像”。四个工作评议小组分别召开被评单位领导班子、中层干部座谈会,并通过发放征求意见表、个别谈话等形式,征求被评议单位干部职工意见建议,详细了解被评单位工作开展情况。同时,还通过实地查看、查阅资料、询问、接待来信来访以及电话网络征询等多种方式进行调查研究。

“人大评议不止是一种法律监督,更是对被评议单位的工作支持。”“被评议单位自己能听到的意见是有限的,通过工作评议,调研组能将收集到的意见建议系统反馈给被评议单位,对于被评议单位改进工作、转变作风有更加重要的意义。”为了准确掌握被评议单位工作情况,充分听取到各级人大代表、服务对象、下属单位及群众的意见建议,工作评议小组成员耐心分析、用心引导。

为了全面准确掌握情况,四个工作评议小组分工走遍全市所有乡镇(街道),在搜集本小组工作信息意见的同时,搜集其他三个小组需要掌握的信息意见,通过从不同的声音中发现、甄别问题,深挖问题的突破口,使问题浮到面上。

各工作评议小组开展工作的过程中,既带着人大工作的责任,更带着人大干部、人大代表的感情。第三评议小组在龙泉镇调研时,发现该镇一家庭遭受巨大变故,生活极其困难,评议小组实地核实后,第一时间向市民政局反馈该情况,协调落实低保提标和极度贫困救助资金,同时动员人大全体机关干部为该户烧伤儿童募集善款14300元,为困难群众送去了人大的关心温暖。

经过4个月的实地调研,各评议小组共走访单位(部门)36个、乡镇(街道)28个、村(社区)51个,召开各类座谈会75次,个别谈话42人,发放满意度测评表2000余张,接待来访人员12人次,较为全面准确地掌握了被评议单位的工作情况和存在问题。

调研结束后,各评议小组及时对调研情况进行梳理汇总。在广泛掌握事实材料的前提下,各评议组对形成的材料认真分析筛选,去粗取精,去伪存真,通过集体讨论研究,形成了调查报告。市人大常委会通过召开党组会议、主任会议对报告进行多次讨论完善,并及时向市委常委会请示报告,最终形成了较为客观全面的调查报告,为工作评议奠定良好的基础。

严格评、认真议,一针见血指问题

在历时4个月调研筹备,做好充分准备工作的基础上,9月22日市人大常委会召开工作评议会,会议邀请市委、市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院负责人参加,政府组成部门主要负责人,乡镇(街道)人大(工委)负责人和部分人大代表列席会议。

各被评议单位按照工作评议方案要求汇报了2019年以来工作开展情况,既客观总结了工作成绩,又认真剖析了存在的问题不足,同时还提出了今后工作努力的方向。

在认真听取了汇报后,各工作评议小组毫不遮掩、一针见血指出各被评议部门存在问题。

“由于历史原因,我市的养老服务需求极大,但养老服务体系建设对比国省标准差距明显。”

“近年来,我市城乡教育二元化现象愈加严重,农村学校满编缺科现象明显。”

“农村安全饮水管网建设质量不高导致爆管情况时有发生,影响老百姓正常用水。”

“国土空间规划与城乡经济发展契合度不够,农村场镇建设、人居环境改善等用地矛盾突出。”
......

在提出问题的同时,市人大常委会组成人员、工作评议小组成员对评议部门都提出了中肯、具有针对性的对策建议。
“市民政局要按照统一规划、科学布局、统筹实施原则,对照标准将现有公办养老机构改造成功能齐全的区域性养老中心。”
“市教科体局要审慎科学推进学校布局调整,加强招生转学统筹管理。”
“市水务局要围绕乡村振兴战略政策机遇,积极争取国省农村饮水专项资金,逐步完善农村供水基础设施等硬件建设。”
“市自规局要进一步加强对乡镇(街道)专业指导,依法加强用地监督管理,确保土地利用科学有效。”
......
为了让广大代表充分参与评议工作,会议专门设置了提问环节,由部分人大代表对被评议单位主要负责人进行了现场询问。
“面对未成年人保护的严峻形势,市民政局将采取哪些措施来促进《中华人民共和国未成年人保护法》更好落地见效?”
“我市中职教育水平与周边县市区还有差距,市教科体局对提高中职教育办学质量水平有何打算?”
“很多群众反映,一些堰塘蓄水能力差,市水务局要如何保障水利工程建设质量?
“现在乡镇国土执法力量薄弱,群众办事不方便,市自规局对此有没有进一步的安排?”
......
各评议单位主要负责人面对人大代表的犀利提问,不回避、不遮掩,态度端正,积极回应。
随后,市人大常委会组成人员对被评议单位进行了满意度测评,现场公布测评结果,三个部门评议结果为满意,一个部门评议结果为基本满意。
“在下步工作中,我们一定制定行之有效整改措施,向各位代表、委员交出满意的答卷。”面对存在问题,被评议部门的主要负责人照单全收,当场表态要高度重视评议结果,制定详细整改措施,抓好整改落实,确保评议工作取得实效。
参会人员纷纷表示:本次工作评议会议,评出了压力、评出了动力,评出了新气象,大家都深受触动,一定以更高标准扎实工作,不断提升工作质效。
盯着办、督着干,严格标准促整改
工作评议是有时限的,但改进工作、转变作风没有止境,优化环境、促进发展没有止境。衡量评议活动是否成功,最终要看被评议单位落实评议意见、解决问题的效果如何。
“本次评议大会的召开,只是评议工作的‘前半篇’,绝不能戛然而止、虎头蛇尾、草草了事,必须进一步敬终如始、一鼓作气、善作善成,切实做好整改提高的‘后半篇文章’。”曹健的讲话掷地有声。

评议大会结束后,市人大常委会及时召开会议研究推进整改阶段工作,收集汇总常委会委员和代表意见建议,形成评议意见转发被评议单位,评议意见共归纳问题19个,结合实际提出工作建议20条。
各工作评议小组承诺将持续对各被评议单位整改落实情况进行回访,督促问题及早见底清零,对整改不力、效果不佳的单位,要如实上报常委会,切实做到整改不到位、评议不收尾。
市人大常委会将督促市政府切实加强对整改落实工作的领导,及时协调解决整改工作中存在的困难和问题,确保所有问题和意见都整改落实到位。同时将听取整改情况汇报,并进行满意度测评,推动被评议部门做好整改提高的“后半篇文章”。
工作评议启动以来,市人大常委会四个工作评议小组紧扣中心、聚焦主题,规范程序、周密组织,精准把脉、对症施策,做到了评议工作与中心工作同频共振、同向发力,彰显人大抓大事、议大事的工作导向,形成了人人关注评议工作、人人参与评议工作、人人用实际行动促进评议工作的浓厚氛围。
作为本届市人大常委会首次工作评议,在评议流程、评价标准、工作细节等很多地方还需进一步优化和完善。市人大常委会将在此次工作评议基础上,结合市委关于《新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》有关要求,进一步深化完善工作评议机制方法,力求通过多元的监督载体和测评内容,更加全面地了解,更加合理地评价,更加科学地测评,力争实现对市政府组成部门工作评议“全覆盖”。

图文来源|阆中市人大常委会    作者|何婉蓉