——南充市人大常委会专题询问未成年人保护工作侧记

专题询问是监督法赋予人大常委会的一项重要监督方式，其表现形式在于问，其本质特征在于依法监督，其主要目的在于推动“一府两院”及有关方面解决问题、改进工作。

2022年11月1日，南充市七届人大常委会第六次会议对未成年人保护工作情况开展了专题询问。

会上，听取了市人民政府关于贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《四川省未成年人保护条例》（以下简称“两法一条例”）工作情况的报告，听取了市人大常委会执法检查组关于检查“两法一条例”实施情况的报告，观看了市人大常委会执法检查组宣传调查组制作的全市未成年人保护工作专题片。

在询问和答询环节，南充市人大常委会组成人员围绕全市未成年人保护工作现状，聚焦校园周边环境治理、预防未成年人犯罪、困境未成年人关爱等方面，向“一府两院”及有关单位提出了10个颇具针对性的问题。“一府两院”及有关单位负责人直面问题、态度诚恳，现场进行了认真回答，深入查找了差距和不足，并明确了进一步改进工作的措施和方法。

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关怀少年儿童健康成长。习近平总书记多次参加少年儿童的活动，发表讲话或寄语、致信，为做好未成年人保护工作提供了行动指南。市人大常委会依法对未成年人保护工作开展专题询问，主要目的是推动‘一府两院’及有关方面深入贯彻实施‘两法一条例’，抓实抓好未成年人保护这件功在当代、利在长远的大事，形成呵护未成年人的健康成长的强大合力。”南充市人大常委会主任潘国华在专题询问会上如是强调。

精准选题，当好“护花使者”

少年强则中国强，少年兴则民族兴。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。关心关爱未成年人，是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。关注未成年人成长，就是关注祖国和民族的未来。

“儿童健康事关家庭幸福和民族未来”。

“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿” 。

“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好的社会环境” 。

“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击”。

……

习近平总书记关于加强未成年人保护工作的一系列重要指示批示精神，字字铿锵，句句有力，直指人心。

2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议修订了《中华人民共和国未成年人保护法》。修订后的未成年人保护法更加突出家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护的有机衔接，为未成年人筑起了全链条、全方位的网络保护屏障。

2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过了新修订的预防未成年人犯罪法。新修订的预防未成年人犯罪法明确了预防未成年人违法犯罪的机制，即在政府的组织下进行综合治理，专门学校、专门教育指导委员会等专门教育措施发挥独特作用，公检法司等机关和群团组织、社会组织等社会力量充分发挥作用。

这两部新修订的法律都自2021年6月1日起施行，共同构建了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系，建立了未成年人心理健康筛查和早期干预机制，明确了预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度，织密了未成年人法治 “保护网”。

今年年初，南充市人大常委会果断将中央高度重视、法律持续关注、社会普遍关切的未成年人保护工作确定为监督议题，并明确了在对“两法一条例”实施情况开展执法检查的同时，对未成年人保护工作进行专题询问，通过“双管齐下”的监督方式，聚焦目标共同发力，切实提高监督实效，推动“一府两院”及有关方面全面履行法定职能职责，共同推进未成年人保护工作，共同守护祖国的花朵。

“明察+暗访”，深挖问题短板

为了增强专题询问的针对性，确保“问”得准确、“问”到要害，切实提高专题询问的质效。南充市人大常委会采用“明察+暗访”的方式，“明察”是指对“两法一条例”的实施情况开展执法检查，形成执法检查报告；“暗访”是指对未成年人保护工作进行暗访调查，制作暗访专题片。

2022年8月至9月，南充市人大常委会执法检查组分成3个小组，赴9个县（市、区）和10个市级部门（单位）对“两法一条例”的实施情况开展执法检查，实地察看了部分乡镇（街道）、社区村居、中小学校、法制教育基地、未保服务中心、未检工作办案区等现场，听取了各县（市、区）政府及相关部门、法检两院、群团组织等情况汇报，召开了有关职能部门负责同志、教师代表、家长代表、社区工作者、律师、社工组织及市人大代表参加的座谈会，并随机走访学生家长、村民居民。

通过执法检查发现，截至2022年9月底，全市有未成年人118.6万，留守未成年人22万，其中小学生9.6万，初中生5.4万。近年来，该市“一府两院”及有关方面认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，常态化开展“两法一条例”的宣传贯彻活动，持续筑牢未成人年保护“六道防线”，深入开展未成年人保护“六大行动”，大力推进从严从重打击虐待、性侵、猥亵未成年人的违法犯罪行为，未成年人保护的氛围更加浓厚、体系更加完善、成效更加明显，确保了“两法一条例”有效贯彻落实。但是，也存在未成年人犯罪数量呈上升趋势，侵害未成年人犯罪数量占比较大，未成年人六道保护防线尚未有机衔接，未成年人的成长环境还需进一步优化等问题。

    在南充市人大常委会执法检查组对“两法一条例”的实施情况开展执法检查的同时，另一支队伍正悄然地在全市各县（市、区）对我市未成年人保护工作进行暗访调查，这支队伍正是南充市人大常委会执法检查组中的宣传调查组。宣传调查组采取暗访拍摄的形式，结合司法机关办案的素材，以及随机对市人大代表、有关职能部门负责人、学校负责人、学生家长的采访，制作了全市未成年人保护工作专题片。专题片主要反映出该市未成年人保护工作存在阵地建设滞后、要素保障乏力、专业力量缺乏、行业监管不到位等突出问题。

问答之间，共谋良策护“未来”

 “我市未成年人保护领导小组办公室设在市民政局，请市民政局介绍一下我市未成年人保护做了哪些工作？”第一个问题由南充市人大常委会委员、社会建设委主任委员代俊向市民政局提出。

南充市民政局局长宇旻说道：“我市健全了未成年保护工作的组织体系、保障体系、服务体系。市、县两级均成立了由政府主要领导任组长的未成年人保护工作领导小组，构建起市县乡村四级联动的未成年人保护工作体系。建成市级未保中心、市级心理辅导中心、市未成年人保护教育实践基地，县级未保中心和县级心理辅导中心覆盖率达100%。全覆盖配备乡镇（街道）儿童督导员242名、村（社区）儿童主任3004名。引导全市40余家社会组织参与未成年人关爱保护工作，累计服务未成年人5万余人次。” 

南充市人大常委会委员、财经委主任委员吕兴伦向市场监管局提出了第二个问题：“从专题片中可以看到，中小学周边的小商贩出售存在安全隐患的小玩具、小食品，有的甚至向未成年人出售烟酒，市场监管局作为监管部门，请问你们采取了哪些措施进行整治？”

“由于缺乏工作力量，一些学校周围流动商贩的治理确实还不到位，有的商店向未成年人出售烟酒的问题确实存在。”南充市市场监管局局长罗靖毫不避讳地承认了工作中存在的问题，并明确了下一步对校园周边小商贩进行整治的常态化措施，全力消除影响中小学生健康成长的安全隐患。

接着，南充市人大常委会委员、城环资委副主任委员蒲影飞又向市民政局提出了询问：“请问市民政局在帮助困境未成年人方面做了哪些工作？”

“建立了未成年人保护基金，共募集资金365.86万元，全市现供养孤儿和艾滋病毒感染儿童1384名、事实无人抚养儿童1208名，关爱保护农村留守儿童10.67万名。今年以来为425名孤儿发放助学金，累计发放孤儿及事实无人抚养儿童基本生活费2600余万元。全市建成涉罪未成年人观护帮教基地15个，已对200余名罪错未成年人实施帮教。” 南充市民政局局长宇旻认真地回答了此问题。

“请问检察机关如何进一步发挥检查职能，在未成年人保护工作中主动作为？”

“感谢你的提问，我来回答这个问题。……”南充市人民检察院检察长罗乐回答了这个问题。

“市教体局采取了那些措施确保未成年人的权益在校园内得到有效保护？”

“市教体局严格落实‘两法一条例’的有关规定，采取多种方式和措施，尽心尽力维护未成年人在校园内的合法权益。……” 南充市教育和体育局局长赵爱华回答了此问题。

……

10位南充市人大常委会组成人员从未成年人保护工作的不同角度，向“一府两院”及有关部门提出了10个方面的问题。一个个问题，不仅体现了南充市人大常委会组成人员对未成年人健康成长的为民情怀，而且体现了南充市人大常委会致力于我国社会主义现代化建设事业后继有人的政治担当。

“一府两院”及有关部门负责人态度诚恳地逐一回答了10个方面的问题。一个个答案，既彰显了贯彻“两法一条例”的坚定意志，又彰显了呵护未成年人健康成长的责任担当。

问答之间，既客观总结了全市未成年人保护工作中存在的不足和短板，又明确指出了产生问题的原因和症结，并有的放矢地提出了改进工作的措施和办法，通过“发现问题、分析问题、解决问题”的互动过程，达到了“传导压力、增添动力、凝聚合力”的积极效果。

在询问和答询环节结束后，南充市人民政府副市长李洪君作出了郑重表态。他表示坚决把专题询问的成果利用好，用工作成效回应人大监督。坚决把“两法一条例”贯彻好，用情怀扛起责任担当，扎实做好未成年人保护这一民心工程。坚决把各方合力凝聚好，用务实推进未成年保护工作。

“市人大常委会将根据本次会议的审议情况形成书面审议意见，转交市政府研究处理。同时，要切实加强对办理过程的跟踪监督，适时听取市政府办理情况报告，并进行满意度测评。”潘国华在专题询问会议结束时强调。

这次专题询问仅仅是拉开了南充市人大常委会关心关注未成年人健康成长的序幕，积极回应人民群众的普遍关切，依法推动解决群众关心关注的热点难点问题，不断提升人民群众获得感和满意度，南充市人大常委会将一直在路上。

文字来源|南充市人大常委会法制工作委员会    作者|张建