南充市中级人民法院工作报告 - 四川南充人大网四川南充人大网

2023年1月3日在南充市第七届人民代表大会第二次会议上

南充市中级人民法院院长欧阳丹东

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年主要工作

过去一年，是南充直面挑战、稳中求进、统筹疫情防控和经济社会发展取得新的重大成就的一年，也是全市法院不忘初心、牢记使命、严格公正司法取得新成效的一年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，圆满完成各项任务。全市法院受理各类案件109765件，审执结94819件，法官人均结案236.46件；其中市中院受理9519件，审执结8708件。收、结案数量均居全省第二，5项主要质效指标居全省第一方阵。通过依法履职，更加有力地维护社会稳定、修复社会关系、服务高质量发展。

过去一年，我们与伟大思想同向，始终坚定举旗帜、铸忠诚、行大道的司法定力

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想凝心铸魂，确保人民法院永远不变质、不变色、不变味。

以理论清醒保持政治坚定。坚持把学理论、悟思想作为首要任务，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，扎实开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义、坚决做到‘两个维护’”主题教育，深入开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，让忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心始终成为南充法院最鲜明的政治底色。继续坚持“党员政治生日”、青工委政治领学等制度，主动占领意识形态高地，坚决肃清流毒和西方错误思潮影响，自信自强走中国特色社会主义法治道路。

以实际行动落实党的领导。坚持把党的领导贯穿到法院工作全过程、各方面，认真落实《中国共产党政法工作条例》及我省《实施细则》，严格执行请示报告制度。充分发挥法院党组把方向、管大局、保落实的重要作用，及时学习贯彻中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求，推进中院班子成员联系基层法院、基层法院班子成员联系人民法庭“两个实质化”，继续坚持下级法院党组书记向上级法院党组述职制度，确保党的要求在两级法院得到不折不扣落实。认真接受七届市委优化营商环境专项巡察。组织干警2000余人（次）投身疫情防控、文旅大会志愿服务和乡村振兴第一线，切实展现“党委有号令、法院有行动”的政治自觉。

以接受监督贯彻人民民主。坚持把接受人大及各界监督，作为践行全过程人民民主的具体实践，时刻把牢司法权源于人民、属于人民、为人民服务、受人民监督的本质属性。自觉接受人大及其常委会监督，向市人大常委会主任会议专题报告治理虚假诉讼工作，配合市人大常委会开展诉源治理专题调研，认真接受“两法一条例”执法检查和专题询问。主动接受政协民主监督，认真听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士意见建议，邀请21名民主党派、无党派人士担任特约监督员。加强与代表、委员沟通联络，邀请代表、委员视察调研、议事协商、监督办案等260人次，市中院办结代表建议、委员提案10件，满意率100%。自觉接受监察监督，坚定支持派驻纪检监察组监督执纪问责。依法接受检察监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议，常态落实检察长列席审委会制度。保障人民参与司法，扩大参审范围，落实随机抽取，人民陪审员参审案件3806件。

过去一年，我们与公平正义同行，切实扛牢保安全、护稳定、迎盛会的司法职责

认真贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件2796件，判处罪犯4460人。八类主要刑事犯罪案件持续处于低位，更多矛盾纠纷解于萌芽、止于未诉。

依法维护国家安全和社会稳定。严厉惩治利用邪教组织破坏法律实施等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全。依法受理外国人在南犯罪案件2件，维护国家司法主权和市民人身财产安全。常态化推进扫黑除恶专项斗争，审结案件5件100人，判处追缴、罚没“黑财”2.13亿元，盘踞南部县城乡20余年、攫取财产上亿元的孔令贵等34人黑社会性质组织受到法律制裁。依法惩处杀人、强奸、抢劫、贩毒等严重暴力犯罪，审结案件230件316人，对走私、贩卖、运输毒品十余公斤的特大跨境贩毒案主犯依法判处死刑，对“金鱼岭杀人案”被告人冯某、“五星花园杀人案”被告人张某等严重侵害群众生命安全的犯罪分子依法执行死刑。严惩“投资养老”“校园贷”“美容贷”等花样翻新的诈骗犯罪，蓬安县法院办理的李森林以“消费返利”为名非法吸收公众存款案，为受害人追回赔偿款145.28万元，赔偿到位率100%，入选全省法院打击养老诈骗十大典型案例。高度重视传统犯罪加速向网络蔓延转移的势头，扎实开展打击电信网络诈骗犯罪专项行动，审结案件188件498人，圆满完成“4.01”等重大案件审理任务；依法惩治网络赌博、网上开设赌场等犯罪行为，审结案件247件495人。

依法守护未成年人健康成长。从严惩治熟人性侵、校园性侵，对与未满14周岁幼女发生性行为的，如无极其特殊的例外情形，一律认定行为人“明知”对方是幼女，依法以强奸罪论处。对于手段残忍、情节恶劣、严重挑战法律和伦理底线的犯罪行为，当重判的坚决重判，当判处死刑的依法判处死刑。做优做强“阳光果果”未成年人保护计划，积极参与全市未成年人保护“六大行动”，充分发挥在强制报告、入职查询、从业禁止等方面的司法职能，持续净化未成年人成长环境，不让“大灰狼”进入“小兔子”的安全空间。

依法惩治职务犯罪。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件29件30人，其中被告人原为处级以上干部的6人，川投集团原党委书记、董事长、泸州市委原书记刘国强、仪陇县委原常委、政法委原书记鲜明凡等受到依法审判。严厉惩治“粮仓里的腐败”，审结粮食系统职务犯罪案件6件。坚持让贪腐者“人财两空”，判决追缴违法所得、没收财产2.09亿元。

法治“善为”促进基层“善治”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面参与市域社会治理，持续推进小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。两级法院立案大厅现场入驻调解组织114家，在线调解平台集成调解组织77家，开展诉前调解7997件，调解成功率65.92%。市中院“片区法官”“庭审进万家”覆盖面、影响力不断扩大，顺庆区法院稳步探索“分调裁审执”多元解纷模式，高坪区、西充县将万人成讼率纳入平安建设考核，阆中市法院实质运行“综治中心进法庭”，营山县法院推动创建“无讼社区”，全市法院民商事纠纷同比下降10.36%。131名“法治副校长”走进课堂，普法宣传工作获央视《新闻联播》报道。以高度负责的态度做好党的二十大期间信访维稳安保工作，相关做法被最高法院《经验交流》推广。

过去一年，我们与区域发展同步，努力优化拼经济、搞建设、抓发展的司法供给

完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。审结各类民商事案件58987件、行政案件1011件，审查行政非诉执行案件263件。一审民商事案件结案标的226.48亿元。

助力稳住经济大盘。积极应对多种因素影响下经济增长面临的严峻形势，妥善处理由此引发的拖欠账款、劳资用工、买卖合同、商铺租赁等纠纷，审结案件28284件。密切关注新时期房地产纠纷的新趋势新特点，既依法判决开发商承担逾期交房、逾期办证等违约责任，又严把合同无效、合同解除关，审结案件2572件，促进房地产市场平稳发展，实现办案法律效果、政治效果、社会效果有机统一。积极参与“保交楼”各项工作，依法把握查封、扣押、冻结尺度，为项目复工提供坚定司法支持。贯彻“保市场主体就是保社会生产力”的理念，在两级法院开展“我为民企办实事解难事”六大行动，制定助企纾困解难“十项措施”，审慎开展对企业基本账户、生产资料等财产的保全措施，坚决整治超标的超期限查封，积极探索“活扣活封”“滚动查封”“预处罚”“主动履行证明书”等制度，为企业实施信用修复190件次，支持企业获得信贷融资5600余万元。指导基层法院开展金融纠纷归口管理，形成护航金融安全的司法聚集效应，审结相关民事案件6779件、刑事案件32件。嘉陵区法院全面融入法务中心，服务建设新能源汽车特色小镇。

助力营造法治化营商环境。对标世界银行营商环境评价标准，出台《关于构建“亲清”法商关系服务企业高质量发展的实施方案》，完善审判执行工作制度23项，6项做法被市优化营商环境工作领导小组办公室推广。聚焦减少企业诉讼耗时，进一步完善民事案件繁简分流，40%的民事案件在一个月内快审完毕，案件审理周期同比缩短13天。在全省法院首推二审民事判决主文独立成篇，打通公平正义“最后一行字”的阅读障碍。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，出台破产案件简化审理、破产管理人考核、执行转破产审查等办法，推动“僵尸企业”规范退出、“困境企业”重获新生，审结破产、强制清算案件39件，盘活土地1227.40亩、资产2.64亿元，两家企业重整成功。南部县法院破产审判做法在全省法院会议交流。守牢“行政不法”和“刑事违法”的治理边界，依法宣告在武汉疫情爆发期间无证生产医用氧的某企业无罪，引起良好社会反响。

助力依法行政和法治政府建设。继续推行一审行政诉讼异地集中管辖，指导高坪区、西充县法院发布司法审查白皮书，参与培训行政执法人员1400余人次。市政府、市中院联合出台《促进行政机关负责人出庭应诉十条规定》，市政府副市长带头出庭履职，全市行政机关负责人出庭应诉率从全省靠后提升至92.33%。府院联席会议机制实现9县（市、区）全覆盖，仪陇老县城旧城改造等一批疑难复杂案件得到实质化解，行政诉讼服判息诉率提升至82.94%。向有关部门移送违法发包、分包、转包、挂靠等线索31条，促进建筑行业规范治理。仪陇县法院办理的涉朱德故里客家民宿博览园项目案，被评为全省工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动六大典型案例。

助力创新发展、绿色发展。充分发挥司法审判保护创新、激励创造的积极作用，审结知识产权民事案件293件、刑事案件3件。与市市场监督管理局会签专利协作保护框架协议，参与组建南充市知识产权纠纷调解中心，发布《知识产权司法保护白皮书（2019-2021年）》，市中院被评为四川省知识产权保护工作先进集体。认真开展长江十年禁渔、耕地保护等专项行动，全面推行“三合一”审理机制，审结环境资源案件96件；依法审理全省首例水污染案件，助力中央环保督察反馈问题整改；坚持惩罚与修复并重，建立生态环境司法修复基地5个，判处缴纳赔偿金136.53万元、补种复绿4350株、增殖放流3.92万尾、劳务代偿48人次。

过去一年，我们与人民需求同进，用心释放应民声、纾民困、解民忧的司法温度

坚守人民至上价值追求，扎实开展“为群众办实事示范法院”创建活动，让群众司法获得感成色更足、底色更暖。

更强力度攻坚执行难题。聚焦将“纸上权益”变为“真金白银”，执结案件28108件，执行到位112.77亿元，到位金额同比增加59.08%。力破“查人找物难”，与市公安局会签《关于进一步加强执行协作联动机制建设的意见》，与不动产登记中心建立在线查控专线，与全国3500多家法院连通执行事项委托系统，定期向“信用中国（四川南充）”归集推送失信信息，对被执行人踪迹和财产“一网打尽”的体系更加健全。依法发布执行悬赏公告3期，有偿查找23名被执行人财产线索。力破“打击拒执难”，与市检察院、市公安局联合开展打击拒执专项行动并发出《通告》，不断凝聚“打深、打准”的政法共识，依法判决拒执犯罪8人，打击人数同比增加14.28%。力破“资产变现难”，在全省首批试点涉房产网络司法拍卖“一站式”工作站，与市税务局建立信息查询、定向询价、涉税征缴三项机制，有效降低评估成本，提升处置效率。在互联网直播间举行“资产云看样”拍卖专场，成交拍品128件，成交金额1.34亿元，溢价率7.85%。坚决整治“消极执行、乱执行、选择性执行”，“案访比”同比下降25.08%，执行异议下降19.36%。南充执行工作做法两次在全省法院交流。

更实举措维护民生权益。准确适用民法典，妥善化解教育、医疗、赡养等纠纷259件，保障学有所教、病有所医、老有所养。审结危害食品药品安全犯罪案件66件，依法严惩制售“地沟油”“毒狗肉”“假药劣药”等犯罪行为，守护百姓餐桌安全、用药安全。连续六年开展“司法大拜年”专项执行活动，为农民工追索欠薪4200余万元。落实最高法院司法解释，从2022年5月1日起，全面统一对城乡居民人身损害案件的赔偿标准，“同命同价”彰显公平正义。大力弘扬社会主义核心价值观，审理医师规培后不满服务期离职案，“非诚履约”应担责；审理老旧小区加装电梯遇阻案，“邻里谦让”更和谐；支持校外培训机构提前退租，保障国家“双减”政策落地；判决拒绝低俗直播的女主播无需支付解约金，守护清净清朗网络空间；依法惩治校园霸凌，“未成年”不是恣意妄为的“免罪金牌”；依法保障“隔代赠房”老人居住权，让“爱幼”与“敬老”美美与共。

更优服务贴近群众需求。继续强化“六个严禁”，全面消除“以调解之名拖延立案”等现象，兑现“宁愿牺牲质效排位，不愿群众诉讼无门”的郑重承诺。推动诉讼事务向窗口集中、向线上集成，制定“10分钟办结、一次性办好”便民服务清单，推出“24小时自助法院”、一次性缴退费、案款自动到账等一系列措施，诉讼服务平台得分长期位居全省前三。升级适老型诉讼服务，加大上门立案、就地调解、巡回审判力度，更好满足老年群体司法需求。为困难当事人发放司法救助金300.46万元，缓减免收诉讼费756.18万元。服务做好“两项改革”后半篇文章，制定服务保障乡村振兴“十四条措施”，推进城区、城郊、农村法庭优化布局、分类改造，实施人民法庭单独考核，不断提升基层司法水平。蓬安县法院以全省第一的成绩，被确定为全国首批“为群众办实事示范法院”候选单位。

过去一年，我们与法治进程同频，持续增强抓改革、建基础、管队伍的司法自觉

紧扣新时代法院工作新要求，纵深推进审判体系和审判能力现代化。

稳中求进推改革。坚持以审判为中心，积极推进庭审实质化改革，刑事案件律师辩护率达到100%。开展四级法院审级职能定位改革试点，加大对疑难复杂、具有法律适用示范意义等案件提审力度，健全违法审判责任追究和惩戒机制，全面推进对办案过程的“静默化监督”。持续深化涉诉信访改革，实质化运行申诉复查机制，裁定进入再审案件75件。全市法院生效案件改发率0.04%，得分并列全省第四。

实处着力建基础。以智慧法院建设为牵引，促进现代科技与审判执行工作深度融合。全面推行网上立案、在线庭审、在线调解、在线送达，探索开展电子签章、在线合议、远程存证，“足不出户打官司、领案款”正从更大范围由蓝图变为现实。落实“过紧日子”工作要求，市中院建立健全内控制度11项，“三公”经费同比减少16.02%。两级法院向财政上缴非税收入2.38亿元。

严字当头抓队伍。大力发扬自我革命精神，建立“红黄蓝”队伍风险定期分析和预警机制，毫不手软整治顽瘴痼疾和司法腐败，给予党纪政务处分7人，移送追究刑事责任1人。积极践行“工匠精神”，开展各级各类培训5557人次，与西华师范大学共建法学硕士研究生培养基地，两级法院49名干警在学术调研、征文演讲、技能比武等国、省竞赛中获奖，8件案例被最高法院、省法院作为典型案例发布。坚持“严管”不忘“厚爱”，建立法官澄清正名常态化机制，举办干警光荣退休仪式，积极落实法官职业保障，有力激发队伍活力。

各位代表，大事酬勤，难事励志。一年来，全市法院在困难中勇毅前行，在挑战中踔厉奋发。成绩的取得，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员关心监督的结果，是各级各部门、社会各界理解帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒看到工作中存在的突出问题：一是改革发展稳定面临新的形势任务，如何优服务、强保障，是全市法院不得不答好的“新题”。二是办案压力依然巨大，如何提效率、保质量，是全市法院不得不应好的“主题”。三是公正廉洁司法尚存短板，如何管队伍、树公信，是全市法院不得不做好的“课题”。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神为指引，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持法治稳预期、固根本、利长远，坚持忠诚为魂、公正为纲、廉洁为本，不断推进法院工作高质量发展，为加快现代化南充建设提供坚强司法保障。

一是全力服务大局，担当护航发展新使命。常态化推进扫黑除恶和打击整治养老诈骗工作。严厉打击新型毒品犯罪、电信网络诈骗犯罪。依法惩处杀人、抢劫、涉枪涉爆等严重暴力犯罪。持续优化营商环境，妥善审理执行涉重点产业、重大项目案件，提升服务企业和企业家水平。强化知识产权和环境资源案件“三合一”审理，深化成渝双城经济圈司法协作，为经济社会高质量发展提供优质司法服务。加强基层法院和人民法庭建设，服务保障乡村振兴战略实施。

二是聚焦深化改革，开创审判质效新局面。持续深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加强司法权力制约监督，健全、落实“四类案件”识别和监督管理机制，实现有序放权和有效监督相统一。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，更好发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。深入开展四级法院审级职能定位改革试点。全面加强智慧法院建设，加快完善互联网司法模式，努力创造更高水平的数字正义。

三是筑牢宗旨意识，提升司法为民新水平。扎实贯彻实施民法典，进一步强化民生司法保障。大力弘扬社会主义核心价值观，以“小案件”讲好“大道理”。加大执行工作力度，维护人民群众切身利益。继续开展“为群众办实事示范法院”创建活动，优化“一站式”多元解纷和诉讼服务体系，持续做好“庭审进万家”“片区法官”两大平台，继续培育“阳光果果”未成年人司法保护品牌，不断提升人民群众对司法工作的获得感。

四是强化从严治院，树立公正廉洁新形象。坚持以政治建设为统领，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，持续深化“深刻领悟‘两个确立’决定性意义、坚决做到‘两个维护’”主题教育，全面加强法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。落实新时代好干部标准，大力培养选拔优秀年轻干部，加强干部斗争精神和斗争本领养成。全面推进从严治院，继续落实联系基层“两个实质化”，持续开展“平安竞赛”，严格落实防止干预司法“三个规定”，继续坚持队伍风险分析评估，以零容忍态度严惩司法腐败，打造忠诚干净担当的法院铁军。

各位代表，征程新启，法治护航。全市法院将在市委坚强领导下，认真贯彻落实市人大及其常委会决议决定，不忘初心、牢记使命，以高质量司法服务高质量发展，为加快现代化南充建设而努力奋斗！