一场“红脸出汗”的干部履职“大考”
——阆中市人大常委会开展任命干部履职测评工作侧记
“市人民政府办公室主任97.7分，测评结果为满意；市发展和改革局负责人96.1分，测评结果为满意……”会场上肃静庄严，参会人员都着装整齐、凝心屏气听着履职测评结果。
2月15日，在阆中市十八届人大常委会第九次会议上，市人民政府组成部门主要负责人，市监察委员会副主任、监察委员会委员，市人民法院副院长、审判委员会委员、法庭庭长，市人民检察院副检察长、检察委员会委员等64名国家机关干部当“考生”，就2022年度个人履职情况向市人大常委会进行报告，现场摆工作、谈责任、晒家底，并接受评议和满意度测评，主持人当场公布结果。
“在过去人大常委会任命干部工作中往往存在‘一任了之’‘重任命轻监督’的现象，任命和监督不平衡，这就导致被任命人员对人民负责、对人大负责，并接受监督的意识有所淡化。但本次履职测评‘考试’，让各位被任命人员‘红了脸’‘出了汗’，思想受到警醒，履职得到检验，这切实强化了人大常委会的监督职能，也促进了有关国家机关工作人员要遵纪守法、廉洁奉公、恪尽职守，进一步改进工作、服务人民、推动发展。”市人大常委会组成人员如是说。
加强干部任后监督，一直是新形势下地方各级人大常委会面临的新课题。阆中市人大常委会以“履职测评”强化任后监督，是新形势下进一步加强和改进人大工作的有益探索，也是新时期强化权力制约的重要实践。
全覆盖，监督对象全员“参考”
“应加强探索对市‘监委’‘两院’被任命干部的履职监督。”这是去年在常委会上听取市监察委员会、市人民法院、市人民检察院工作报告时，部分委员提出的建议。
对被任命干部的任后履职监督，一直是各地人大监督工作的弱项，在以往的规定中，往往只对市人民政府组成部门主要负责人作了履职测评要求，没有全覆盖对被任命国家工作人员履职测评进行规定，导致被任命干部的任后履职情况存在监督上的“盲点”。为了进一步加强任命干部的履职监督，阆中市人大常委会首次全覆盖对“一府一委两院”任命干部开展年度履职测评，确保监督的“无死角”，真正让监督“长出牙齿”。
正是从更好维护社会公平正义、促进干部从严履职的考量出发，市人大常委会重新修订了《阆中市人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员履职测评办法》，并于2022年3月29日提交市第十八届人大常委会第二次会议审议通过，决定将市人民政府组成部门主要负责人，市监察委员会副主任，市人民法院副院长，市人民检察院副检察长，市人大常委会任命的其他国家机关工作人员确定为履职测评对象，并细化了评分标准和规则，填补了以往人大任命干部履职测评的空白地带。首次实现了对被任命干部全覆盖履职测评，也切实让所有被任命干部感受到“一纸任命书”包含的沉甸甸责任，更好地行使人民赋予的权力。
严把关，履职情况全过程“监考”
“履职情况是一个综合指标，测评必须考准考实，全方位、立体化反映任命人员的履职情况，要杜绝参杂主观印象，在客观真实中体现监督实效。”市人大常委会主任曹健强调。
2022年12月，阆中市人大常委会先后召开党组会议、主任会议，研究制定了《阆中市人大常委会任命国家机关工作人员2022年度履职测评工作方案》，并印发相关通知，明确履职测评对象、内容、时间和要求，要求被测评对象根据自身履职情况，实事求是、客观完整地撰写本年度履职报告，为更好开展任命人员履职测评做好了前期准备工作。
根据测评方案，市人大常委会成立了4个考核组，主动深入被测评人员单位和重点工作现场，广泛开展调研，认真查阅资料，从法律要求和人大工作实际需要出发，避免与组织人事部门考察考核干部工作雷同。既听被测评对象所在单位干部的意见，还听与其工作有关的主管部门及社会各方的意见。通过召开座谈会、个别谈话、查看资料等方式，进一步掌握评议对象贯彻执行宪法、法律、法规；落实市委决策部署及岗位职责履行；执行常委会有关决议、决定和办理常委会审议意见，遵守常委会议事规则，完成和落实常委会交办工作及办理人大代表议案建议等情况。
“实地调查才能摸到实情。”市人大常委会副主任祝琳说，在她的笔记本上已经写满了密密麻麻的文字，这是与40名访谈对象“一对一”的谈话记录，涵盖了被测评对象所在单位的领导班子成员和部分中层干部，侧面掌握了大量鲜活的“一手资料”。在教科体局和医疗保障局，考核组工作人员还认真查看了年度工作要点、重点工作完成情况等相关资料。
经过为期2个月的实地考核，4个考核组共完成了对市府办、发改局等29个单位（部门）走访调研，全方位、立体化了解掌握被测评人员履职情况。
动真格，工作实绩全方位“打分”
为更加科学精准地体现测评结果，本次履职测评变“单向投票”为“双向评分”，从以往由常委会组成人员投票确定结果的测评模式，变为由考核组评分和常委会组成人员评分相结合的测评方式，并且打破了以往简单地投“满意票”“不满意票”来评定结果，通过“量化评分”让测评过程更具科学性、结果更有说服力。为了精细反应差距，测评总分值设定为100分，考核组评分分值为70分，常委会组成人员评分分值为30分，最终得分划为“满意”“基本满意”和“不满意”三个等次，90—100分为“满意”，70—90分为“基本满意”，70分以下为“不满意”。对测评等次为“基本满意”的被测评人，市人大常委会将对其进行约谈。对测评等次为“不满意”的被测评人，市人大常委会将视情况启动询问或质询，并责令限期整改。对连续两年测评等次为“不满意”的被测评人，市人大常委会将启动相关程序依法撤销其职务。
“文旅局在本次四川省文旅大会筹办中工作推进扎实。”“乡村振兴局在《乡村振兴促进法》宣传方面还有待加强。”……在2月14日市人大常委会第13次主任会议上，考核组汇报了各组考核评分情况，并就评分内容一一说明了理由，完成了前期考核组评分工作。
“我将带好头、履好职，以这次履职测评为契机，认真梳理总结经验教训，在市委、市政府的坚强领导下和市人大的监督指导下，紧紧围绕落实市委‘136’发展思路，抢抓机遇、奋力拼搏……”在2月15日市十八届人大常委会第九次会议上，26名市人民政府组成部门主要负责人和市监察委副主任、市人民法院常务副院长、市人民检察院常务副检察长一一报告履职情况并郑重表态。
出席常委会会议的32名组成人员对长达290多页的《市人大常委会任命干部履职报告汇编》进行了认真审议，公正地为64名被测评人员一一打分，经过严格的统票程序，最终所有被测评人员均获得90分以上，测评结果都为“满意”。现场听到测评结果后，坐在会场的64名被测评人员，之前悬着的心才落了地。
多位接受评议的政府部门负责人表示：“这一次动真碰硬的‘考试’，让我们都‘出了汗’，虽然都是90多分，但个位数的差距，也让我们认识到还有不足，今后将认真端正态度，主动担当作为，更加勤勉履职，不辜负组织和人民的期望。”
下一步，市人大常委会将强化结果运用，将测评结果及有关情况报送市委，抄送市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院，如实反映履职监督情况，使监督成果真正成为干部考核奖惩、选拔使用的重要参考，并对社会普遍关注、整改落实不到位的问题，开展持续跟踪监督，在今年的监督工作中作相应安排。
“履职测评只是一种监督的手段，根本目的是以评促改、提高工作质效。”市人大常委会主任曹健这样说道，“对任命干部进行履职测评，是市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主的一次生动实践。市人大常委会将始终坚持依法监督、正确监督、有效监督，确保监督过程不走过场，监督结果客观公正，不断提升监督工作质效。人大任命干部要更加自觉主动地接受人大监督，逐渐熟悉、适应在严格监督下工作，下真功夫干出成绩，为阆中高质量发展贡献自己应有的力量！”
图文来源|阆中市人大常委会办公室 作者|陈瑜
