习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中指出，“必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。”为各级人大及其常委会加强自身建设提出了根本遵循。笔者以高坪区人大及其常委会自身建设为例，就如何加强县级人大自身建设进行了思考。

一、高坪人大自身建设概况

高坪区人大及其常委会认真贯彻习近平总书记关于“四个机关”建设指示要求，强底气、接地气、扬正气，依法行使宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用。

（一）常委会机关建设抓牢“三项建设”。一是抓牢政治建设，坚持政治理论学习“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组学习会、机关干部职工学习例会等，深入学习贯彻党的二十大精神等党的创新理论，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是抓牢制度建设。着力人大工作创新发展，组织修订完善人代会、常委会、主任会议、专门委员会“四个议事规则”，常委会议事规则和主任会议议事规则都扩大了列席人员的范围，这对于拓宽收集各方面意见和建议的渠道、提高会议审议质量、增加人大监督工作透明度都有着重要意义。着力全面激发履职动力活力，修订完善财务管理、职级晋升计分办法、工作绩效考核办法等规章制度30项，形成以制度管人、管事、管权的长效机制，切实做到人大行权到哪里，制度规范就延伸到哪里。三是抓牢作风建设。把调查研究作为行使各项权力的必经程序和重要环节，建好用好机关“职工之家”，以队伍专业化建设为保障，每年安排10余项重点课题调研，夯实了依法履职基础，常委会机关呈现出务实高效、向上向前的发展态势。

（二）乡镇人大建设突出“质效双升”。一是突出规范化运行。加强对乡镇人大联系指导，出台《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的意见》，并制定工作目标考评细则，全区乡镇人大规范化建设工作按照“规范制度建设，提升运行水平；规范人代会召开，提升审议质量；规范主席团工作，提升履职成效；规范代表活动，提升主体活力；规范自身建设，提升队伍素质”的要求有序推进，展现出新的活力。二是突出制度化管理。修订完善乡镇人大及人大代表述职、评议制度，探索不称职代表退出机制，确保乡镇人大及人大代表认真履行职责。三是突出中国式民主。持续深化民生实事项目人大代表票决制工作，扩大代表群众参与，加强跟踪监督，使票决制成为全过程人民民主地方实践样板。巩固拓展“我为群众办实事”12345工作模式，提升“人大代表之家”等平台功效，创建了“代表调解室”等系列履职新载体新品牌，吸引了媒体和社会各界广泛关注，相关报道荣获省人大新闻奖。

（三）人大队伍建设注重“干事活力”。一是注重优化结构。区第七届人大常委会新进委员18人，占全体组成人员一半以上，组成人员的知识结构进一步优化，年龄结构更趋年轻，班子富有生机和活力。二是注重能力提升。对新任的常委会组成人员、区人大代表、乡镇人大代表进行了全覆盖培训，组织200余名驻区人大代表赴兰考、北京等地学习“充电”。选派业务骨干到资中、市人大顶岗学习锻炼，获得省人大肯定性批示和市人大人事代表工委通报表扬。三是注重激发活力。针对机关大多数干部在岗不在编的现实问题，提出退休前一个月自由选择退休单位，创新编制管理。同时选编人大工作大事记、工作剪报、优秀调研报告汇编，展现代表风采，展示履职成果，将人大机关文化体现在日常工作中，增强了人大系统上下的归属感、认同感。

二、存在的困难和问题

（一）机关运行过程中统筹协调难。比如，笔者所在的区人大常委会机关机构改革时核定了26个行政编制，为满足工作需要，机关常有工作人员60余人，超编较多。编制不足直接导致具体办事人员少、不能引进更多的专业人员等现实问题。

（二）乡镇人大主席“专职不专干”问题存在。省市都相继出台了《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，但还缺少相应的操作细则。比如，乡镇合并后，各乡镇的代表人数大幅增加，有大量的工作需要去做，目前，乡镇党委对乡镇人大工作的领导还不够，一些地方没有按照新要求主动研究部署本区域的人大工作，一定程度上影响法定职权的有效行使。

（三）街道人大作用发挥受到限制。地方人大根据《四川省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》以及省、市人大相关文件和精神，制定出台相关工作规则，但是，由于操作细则不够具体、现实条件等因素，街道人大在功能发挥、规范运行上，仍存在不少的问题，难以解决。

三、工作建议

一是进一步强化政策配套，优化机关效能建设。各级党委要大力支持人大及其常委会依法履职，鼓励运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等刚性监督手段，切实提升监督质效；优化人大及其常委会机构设置和人员配置，解决编制问题，配备专业人才，提升地方人大履职能力。

二是进一步健全乡镇人大工作体系，助推基层治理创新。乡镇（街道）人大在基层治理中既是实践者，又是直接参与者、推动者，要注重加强乡镇（街道）人大工委规范化制度化建设，更好地发挥乡镇（街道）人大在基层治理中的优势作用。要在街道人大工作机构如何设置，如何保障和落实人员编制，配齐配强街道人大工作干部等方面进行明确，作出顶层设计，延伸履职触角，确保街道人大工作有人抓有抓手。

三是进一步激发人大干部队伍活力，增强人大制度功效。加大对党政干部和人大干部的交流力度，切实改变人大干部内循环现象，畅通人大干部梯次培养渠道。要抓住川渝两地人大签署合作协议等有利机遇，注重扩大地方人大“朋友圈”，进一步解放思想拓宽视野，提升工作质效。要深入开展系统学习培训、文体活动，进一步增强人大干部的荣誉感、归属感和凝聚力、向心力。

文字来源|高坪区人大常委会研究室
        作者|陈英