（2024年2月29日南充市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年，做好人大工作使命光荣、责任重大。市人大常委会工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共南充市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，全面贯彻落实省委十二届、市委七届历次全会决策部署，紧扣加快推进“五区建设”，高效履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地把制度优势转化为治理效能，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章作出新的更大贡献！

一、旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导

1.坚决把牢政治方向。持续强化理论武装，坚持“第一议题”制度，深入学习党的创新理论成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉同党中央、省委、市委精神对标对表，保证党的理论、路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格落实请示报告制度，坚持定期向市委报告全面工作，及时请示报告工作推进中的重要工作、重大问题、重要事项，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

2.认真贯彻党委部署。围绕中央、省委、市委重大决策部署统筹谋划立法、监督、决定、任免、代表等重点工作，紧扣全市中心大局依法按程序开展工作。深入贯彻落实《中共南充市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施意见》，把市委的决策与人民的意愿有机统一起来，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。强化对人大及其常委会决议决定执行情况的跟踪监督，维护严肃性，保障执行力。扎实做好市委交办的重点工作，积极投身经济社会建设主战场。

3.全面落实组织意图。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范任免流程，严明政治规矩，严肃任免纪律，严格执行拟任人员法律考试、供职发言、宪法宣誓制度，依法按程序做好人事任免工作，保证省委和市委人事安排意图通过法定程序得到实现。加强对被任命人员的任后监督，听取常委会部分任命人员2024年度履职情况报告并进行满意度测评，促进其依法、高效、廉洁履职。

二、厉行法治重实效，推进法治南充建设

4.突出立法重点。深化“小快灵”立法，加快立法项目组织，出台《南充市生活垃圾分类管理条例》，审议《南充市文明行为促进条例》，修改《南充市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《南充市物业管理条例》《南充市城镇环境卫生管理条例》等法规，不断提高地方性法规的适用性和可操作性。围绕市域治理所需、人民群众所盼，积极探索基层治理领域立法，组织开展立法调研，夯实立法基础。督促有关方面加强法规宣传，完善配套政策，落实具体举措，推动法规全面贯彻执行。

5.提高立法质量。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方协同、公众参与的立法工作格局，确保地方立法有机衔接省域经济副中心建设，全力服务现代化南充建设。坚持行得通、真管用原则，进一步健全民意直通、争议协商等立法机制，深入实施公众参与制定地方性法规工作办法，充分发挥地方立法研究中心、立法专家咨询库在征集立法需求、协助立法调研、汇聚立法建议等方面的作用，加强基层立法联系点规范化建设，发挥其在畅通民意、服务群众、基层治理中的重要作用，为立法集中民智、凝聚共识、反映民意提供有力保障。

6.维护法治权威。深入推进市人大常委会关于“八五”普法决议的贯彻实施，持续督促公民法律意识和法治素养的提升。扎实抓好法治宣传教育，组织好宪法宣誓和国家宪法日活动，举办好常委会专题法制讲座。审议市人大常委会法工委关于2023年度规范性文件备案审查工作情况报告，强化备案审查能力建设，加强主动审查和专项审查，确保宪法和法律在全市经济社会活动中全面实施，坚决维护宪法法律权威和国家法制统一。

7.助推依法治市。围绕推进依法行政和公正司法，评议市公安局、市林业局工作，听取市中级人民法院、市退役军人事务局关于工作评议意见整改落实情况报告，开展反电信网络诈骗法、职业教育法、大气污染防治法、农作物种子管理条例等执法检查，审议行政审判工作情况报告，力促行政机关依法行政、文明执法，司法机关履好职、尽好责、办好案。

三、服务中心强监督，助推经济社会发展

8.助推区域中心城市建设。深入贯彻《中共四川省委四川省人民政府关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，跟踪督促区域制造中心建设情况报告审议意见研究处理情况，专题视察产业兴市、制造强市情况，努力补齐工业发展短板，加快推进成渝地区先进制造业集聚区建设；跟踪督促区域医疗卫生中心建设情况报告审议意见研究处理情况，专题视察区域医疗卫生中心建设情况，推动打造区域医疗中心品牌，推动现代化南充建设全面提速、整体成势。

9.助推经济高质量发展。认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，持续加强经济工作监督。审查和批准财政预算调整方案，审议政府债务管理、隐性债务化解、国有资产管理、金融企业国有资产管理、节能工作情况报告；强化预算联网监督，加强预算、决算审查监督和计划执行监督；专题调研税源结构情况，跟踪审计查出问题整改情况，促进政府抓好调控、编好预算、用好资金、控好债务，不断提升公共财政资源配置效率、管理效能、使用效益。

10.助推改革开放实施。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，加快推进四川东向北向开放引领区建设，让开放成为现代化南充建设的活水源泉。跟踪督促优质农产品进出口集散中心建设情况报告审议意见研究处理情况，努力打造农产品进出口集散平台，推动形成“快进快出、大进大出、优进优出”的农产品进出口格局；审议招商引资情况报告，助力实施产业招商提质行动、提升政务服务效能、建设开放高地。

11.助推提升城市管理水平。聚焦新型城镇化建设，增强区域中心城市辐射带动力，持续提升就业、社保、教育、医疗等公共服务水平，加快推进全国有影响力的高品质生活宜居区建设。审议城市总体规划执行情况报告，督促《南充市城市景观风貌保护条例》实施情况报告审议意见研究处理情况，审议物业管理工作情况报告并开展专题询问，助推全面提升城市环境、城市功能、城市特色，让宜居宜业成为现代化南充的城市标签。

12.助推乡村全面振兴。突出农业农村优先发展地位，坚持以农业现代化为根本全面推进乡村振兴，听取供销为农服务体系建设情况和气象防灾减灾工作情况报告，审议加快构建现代乡村产业体系、助力县域经济发展情况报告，专题调研乡村产业体系建设情况，专项视察晚熟柑桔产业发展情况，跟踪督促林长制和森林防灭火工作情况报告审议意见研究处理情况，全力助推乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

13.助推生态环境保护。以污染防治攻坚战为抓手推进生态环境保护，审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪督促嘉陵江流域生态环境保护工作情况、《四川省河道采砂管理条例》实施情况报告审议意见研究处理情况，坚决捍卫嘉陵江最柔美的身段、川中最秀美的丘陵、巴蜀最宜居的环境，加快推进西部绿色发展样板区建设。深入开展环保世纪行宣传活动，督促有关方面扎实推进内河生态治理、大气污染防治和重点污染行业整治，坚持用法治围栏，筑牢生态防线，守护生态安全。

14.助推社会事业改善。审议文旅产业发展情况报告，加快推进巴蜀特色文化旅游发展示范区建设。及时回应社会关切，听取《四川省宗教事务条例》实施情况、推进烟花爆竹生产企业持续稳定良性发展情况、社区矫正情况报告，审议2023年度养老保险基金征收使用管理情况、省级人力资源产业园建设情况、打击侵害未成年人犯罪情况报告，专项视察侨资企业生产经营情况，专题调研全市推进宗教中国化方向工作情况、老年助餐网络建设情况，督促有关方面把人民群众关心关注的事情办好办实，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

15.加强和改进信访工作。贯彻落实信访工作条例，全面推进人大信访工作法治化，认真做好群众来信来访，加强信访分析和调查研究，不断提升信访服务立法、监督、代表等工作和服务群众的能力和水平，切实维护人民群众的合法权益。

四、创新机制聚合力，充分发挥代表作用

16.强化代表议案建议督办。切实做好市七届人大四次会议代表议案建议交办等相关工作，统筹协调开展议案建议跟踪督办，综合运用多种监督形式，不断提高议案建议办理督办水平，促进承办单位提高办理质量。建立代表建议评优工作机制，继续推行代表议案建议办理工作网络公开、量化考核、特约评论和重点督办制度，进一步提高议案建议办理质量，调动代表履职的积极性，力求议案建议落实、问题解决、代表满意。

17.强化代表小组活动的开展。规范代表小组、代表专业组活动，健全完善代表联系机制、代表活动计划机制、代表激励机制、代表活动平台机制、代表小组活动保障机制，推进代表小组活动常态化、制度化、程序化、规范化、实效化。认真组织代表小组、代表专业组开展活动，促进代表站位一线、植根基层、服务群众，引导代表发挥好宣传联系、监督促进、模范带头作用。

18.强化与代表和群众的联系。认真落实常委会主任会议成员联系委员、组成人员联系代表、代表联系群众“三联系”制度，邀请代表参与人大常委会组织的立法工作、执法检查、视察调研等活动，不断扩大代表对常委会、专委会工作的参与，协调“一府一委两院”邀请代表参与相关工作，增强代表履职实效。深化人大代表家站建设，引导代表进“家”入“站”，支持和引导全市各级人大代表汇聚民意、反映民情、回应民声。深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动。持续加强对县乡人大开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导，在民生实事项目中征集优秀案例，发挥示范带动作用。

19.强化代表履职服务保障。强化闭会期间代表活动的组织、指导、服务，深度挖掘代表活动主题，丰富创新闭会期间代表活动形式和内容，坚持向代表通报工作、邀请代表列席会议等工作制度，拓宽代表知情知政渠道，不断提高代表工作实效。保障代表活动经费，落实代表履职补贴，完善代表履职平台，切实解决代表履职中的困难和问题。开展代表履职能力提升专题培训班，合理设置培训内容，有针对性地提高代表在建议议案提出、审查计划预算报告和高质量开展审议等方面的能力，不断提高代表依法履职水平。高质量组织代表集中视察和专题调研，加强代表履职服务保障。

20.强化代表履职评价监督。全面加强代表思想政治作风建设，督促代表正确处理从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系，自觉接受人民群众和原选举单位监督。认真落实《南充市人大代表履职评价暂行办法》，加强代表履职情况动态登记管理，为选民监督代表创造条件，进一步发挥好代表履职评价的作用，督促代表依法履职尽责，不断增强代表履职的主动性和积极性，切实展现代表风采。

五、从严从实夯基础，全面加强自身建设

21.着力推进“四个机关”建设。强化政治机关意识，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，完善常委会党组、机关党组、机关党委、机关党支部“四位一体”党建机制，不断提高党建工作质效。深化拓展主题教育成果，持之以恒抓好主题教育问题整改落实。落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步严明政治纪律和政治规矩，自觉接受市纪委监委派驻市人大常委会机关纪检监察组的监督，支持市人大常委会机关纪委工作。深入贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定及其实施细则，深入践行“四下基层”，坚决防止“四风”反弹回潮，营造风清气正的政治生态。

22.切实提升履职能力和水平。加强常委会组成人员和机关干部宪法和法律法规学习，组织开展推进全过程人民民主专题培训，提升依法履职观念和服务保障能力。积极支持各专委会履行法定职权，提升办事工作机构服务保障水平，激发干部职工干事创业内生动能。适时召开组成人员学习会、专项工作座谈会和机关集中学习会，深入落实树立新理念、拿出新担当、弘扬新作风、建立新机制、塑造新面貌“五新”要求，加强常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”能力建设，不断提升履行法定职责、服务发展大局的能力和水平。按照省人大信息化建设“十四五”规划要求，推进数字人大建设，不断提升人大工作信息化水平，科技赋能人大工作提速增效。

23.加强宣传工作和理论研究。严格落实意识形态工作责任制，持续加强人大制度和人大工作宣传，切实守好人大意识形态主阵地。围绕提升行权效能、发挥代表作用、创新监督方式、加强制度建设等课题，强化人大理论研究和工作研究，努力形成一批高质量调研成果，为市委决策、常委会依法履职提供有益参考。办好南充人大刊物、信息和公报，加强南充人大网站、微信公众号等建设，继续举办南充人大新闻奖评选活动，充分发挥主流媒体作用，讲好人大故事、传好南充声音、扩大南充影响。

24.强化对外交流和工作指导。主动向省人大常委会汇报工作，虚心接受指导，积极争取支持，配合开展立法调研、执法检查、专项视察和重要会议服务等工作。加强与兄弟市州人大联系，进一步深化与达州人大协作，共同助推组团培育川东北省域经济副中心建设。密切与县乡两级人大的联系指导，邀请部分乡镇（街道）人大（工委）负责人列席常委会会议、外出学习，落实重要立法调研、专项视察、执法检查上下联动机制，拓展工作协同与交流，不断夯实地方人大工作基层基础，切实提升人大工作整体实效。

25.统筹做好日常工作。扎实做好精神文明、综治维稳、普法教育、群团老干、安全保密、目标考核等常规性事务。扎实抓好常委会领导定点帮扶、河（林）长制、联系企业等工作，确保圆满完成年度目标任务。