（2025年3月19日南充市第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”蓄势之年，也是南充全力打赢经济发展翻身仗的首战之年，做好人大工作使命光荣、责任重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实省委十二届五次、六次全会和市委七届十次、十一次全会决策部署，紧紧围绕市委“1558”工作思路和“全力打赢经济发展翻身仗”总抓手，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真做好立法、监督、代表等工作，切实加强“四个机关”建设，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的全面领导，筑牢政治之魂
1.持续强化理论武装。认真落实“第一议题”制度，通过常委会党组会议、党组理论学习中心组学习会、组成人员学习会、专题培训等，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点加强对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念等的学习，认真学习研读习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，推动常委会组成人员、人大代表、机关干部坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2.坚决把牢政治方向。坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。严格执行请示报告制度，定期向市委报告全面工作，及时请示报告人大的重要工作、重大问题、重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作，认真组织好任前法律知识考试、人事表决、颁发任命书、宪法宣誓等工作。加强对被任命人员的任后监督，听取常委会部分任命人员2025年度履职情况报告并进行满意度测评，促进其依法、高效、廉洁履职。指导县乡人大做好换届选举的前期准备工作，开展有关工作调研。
3.切实履行常委会党组政治责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，领导推动市人大常委会依法履行职权，认真研究解决人大工作的重大问题，实现党组领导与人大依法行权的有机统一。加强对机关党组的领导，推动机关党组落实全面从严治党责任和“三级五岗”责任清单，做好人大机关党的建设、党风廉政建设、意识形态等工作，推动省委巡视及市委巡察反馈问题整改，充分发挥市人大各级党组织的整体作用。
二、提升立法工作质效，夯实法治之基
4.突出立法重点。全面落实立法领域改革部署，健全“小快灵、小切口”等立法快速反应机制，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域立法，不断提高地方立法质量。加强立法计划组织实施，出台《南充市文明行为促进条例》，审议《朱德故里景区保护条例》，开展公共交通治安管理、城市扬尘污染防治、市容秩序管理、未成年人家庭监护等立法前期调研，组织实施《南充市城市景观风貌保护条例》立法后评估，为现代化南充建设提供法规制度保障。
5.提高立法质量。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方协同、公众参与的立法工作格局，确保地方立法有机衔接省域经济副中心建设，全力服务现代化南充建设。坚持行得通、真管用原则，进一步健全民意直通、争议协商等立法机制，深入实施公众参与制定地方性法规工作办法，充分发挥地方立法研究中心、立法专家咨询库在征集立法需求、协助立法调研、汇聚立法建议等方面的作用。加强基层立法联系点规范化建设，发挥其在畅通民意、服务群众、基层治理中的重要作用，为立法集中民智、凝聚共识、反映民意提供有力保障。
6.维护法治权威。深入推进市人大常委会关于“八五”普法决议的贯彻实施，持续督促公民法律意识和法治素养的提升。扎实抓好法治宣传教育，组织好宪法宣誓和国家宪法日活动，举办好常委会专题法制讲座。完善和加强备案审查制度，审议2024年度规范性文件备案审查工作情况报告，加强主动审查和专项审查，进一步增强备案审查刚性，确保宪法和法律在全市经济社会活动中全面实施，维护国家法制统一。
7.助推依法治市。围绕推进依法行政和公正司法，评议市卫健委、市司法局工作，听取市公安局、市林业局关于市人大常委会工作评议意见整改落实情况报告，开展四川省河湖长制条例、南充市乡村污水处理条例等执法检查，跟踪督促打击侵害未成年人犯罪工作情况执法检查报告审议意见研究处理情况，力促行政机关依法行政、文明执法，司法机关履好职、尽好责、办好案。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确有关方面普法职责任务，健全工作制度，完善配套政策，加强督促检查，推动法规全面贯彻执行，营造地方性法规实施的良好氛围。
三、围绕中心服务大局，助力发展之路
8.助力打赢经济发展翻身仗。认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣市委全力打赢经济发展“翻身仗”工作部署，聚焦工业突破、项目建设、消费提振、县域崛起、改革赋能、区域协作6个领域21项重点任务，持续加强经济工作监督，助推做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量。加强经济社会发展情况监督，审议全市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。加强人大预算决算审查监督，审议全市2024年市级决算草案和2025年上半年预算执行情况报告、2024年市级预算执行和其他财政收支审计工作报告、市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告等。加强国有资产管理监督，听取市属国有企业改革深化提升行动实施情况报告，审议全市2024年度国有资产管理情况综合报告。加强政府债务管理监督，审议2024年度政府债务管理情况报告，守牢政府债务警戒线。
9.助力新型工业化攻坚突破。坚持把助推工业发展作为人大工作监督的头等大事，聚焦集群集聚、培优扶强、升规培育、项目牵引等十项重点攻坚任务，审议新型工业化攻坚突破行动开展情况和科技创新攻坚情况的报告，开展加快低空经济发展等情况专题调研，跟踪督促招商引资工作情况报告审议意见研究处理情况，积极促进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，助推工业经济高质量发展。
10.助力营商环境优化争先。聚焦优流程、简环节、降费用、压时限，审议营商环境优化争先行动开展情况报告，对相关市级部门（单位）开展满意度测评，着力增强市场主体满意度、活跃度和集聚度。聚焦开放活市，紧扣加快四川东向北向开放引领区建设，开展对外开放平台建设情况专项视察，推动营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。
11.助力商贸提质增效。聚焦消费结构优化升级、市场主体内培外引、创新业态融合发展、服务业为经济发展多做贡献等重点内容，审议服务业高质量发展情况报告，开展传统消费提能扩容情况专项视察，推动办好消费活动、拉动大宗消费、激活大众消费，助力打造区域消费中心。助力壮大生产性服务业，听取全国邮政快递枢纽建设情况报告，增强物流枢纽功能，不断激发发展活力、巩固经济增长基础。
12.助力城市管理水平提升。聚焦新型城镇化建设，增强区域中心城市辐射带动力，持续提升就业、社保、教育、医疗等公共服务水平，加快助推全国有影响力的高品质生活宜居区建设。审议国土空间总体规划执行情况报告，跟踪督促物业管理工作情况报告审议意见研究处理情况，全面提升城市环境、增强城市功能、提升城市品质。
13.助力乡村全面振兴。突出农业农村优先发展地位，专题询问乡村振兴全面发力促进农民全面增收工作情况，审议国家优质商品粮供给基地巩固提升情况报告，跟踪督促加快构建现代乡村产业体系、助力县域经济发展及《四川省农作物种子管理条例》实施情况报告审议意见研究处理情况，听取全市国家储备林建设工作情况报告，专题调研高标准农田建设，全力助推乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
14.助力生态环境保护。坚持绿色优市战略，以打好蓝天、碧水、净土保卫战为抓手加强生态环境保护，审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况、节能减排工作情况报告，跟踪督促《中华人民共和国大气污染防治法》及四川省实施办法执法检查报告审议意见研究处理情况，促进绿色发展样板区加快建设。深入开展环保世纪行宣传活动，督促有关方面扎实推进内河生态治理、大气污染防治和重点污染行业整治，坚持用法治围栏，筑牢生态防线，守护生态安全。
15.助力民生福祉持续增进。坚持人民至上，听取健康南充建设情况报告，审议2025年全市30件民生实事工作、医疗保障工作、整治群众身边不正之风和腐败问题、优化区域教育资源配置等情况报告，专项视察市辖三区老旧小区改造情况，跟踪督促职业教育“一法一条例”实施、省级人力资源产业园建设情况报告审议意见研究处理情况，专题调查市辖三区中心城区停车难问题，专题调研促进就业创业、宗教信息服务管理、红十字会工作开展等情况，助推民生事业高质量发展。
16.助力区域协调发展。聚焦融入和服务区域协调发展战略强化监督推动，围绕服务成渝地区双城经济圈建设，与重庆市涪陵区就加强区域间产业发展合作开展考察交流活动，积极探索区域合作协同发展新路径。紧扣组团培育省域经济副中心重大部署，加强川东北区域合作，与达州市协同开展驻地省人大代表联合视察，进一步丰富协作形式载体，共同推动组团培育川东北省域经济副中心，助力增强区域发展平衡性、协调性。
17.加强和改进信访工作。健全完善信访工作法治化体制机制，贯彻落实信访工作条例，认真办理群众来信来访和网上信访，不断提升信访服务立法、监督、代表等工作和服务群众的能力和水平，切实维护人民群众的合法权益。加强信访分析和调查研究，注重从信访事项中发现和提出立法、监督议题建议。
四、创新代表履职机制，搭建连心之桥
18.承办全省人大代表工作会议。按照省人大常委会安排部署，在省人大常委会代表工委指导下，认真总结南充人大代表履职、代表家站建设、民生实事项目人大代表票决制等重点工作的经验和成效，做好全省人大代表工作会议承办工作，充分展现南充人大代表风采，增强南充人大代表工作的影响力。
19.强化代表议案建议督办。做好省十四届人大四次会议代表审议发言提出建议和市七届人大五次会议代表建议交办工作，健全完善常委会领导领衔督办、代表工委牵头协调、各专委会分工督办的建议办理责任体系。统筹协调开展建议跟踪督办，综合运用多种监督形式，不断提高建议督办水平，促进承办单位提高办理质量。建立代表建议评优工作机制，继续推行代表建议办理工作网络公开、量化考核和问题清单制度，进一步提高建议办理质量，调动代表履职的积极性，力求建议落实、问题解决、代表满意。
20.强化代表小组活动的开展。规范组织代表小组、代表专业组活动，健全完善代表联系机制、代表活动计划机制、代表激励机制、代表小组活动保障机制，推进代表小组活动常态化、制度化、程序化、规范化、实效化。认真组织代表小组、代表专业组开展活动，促进代表站位一线、植根基层、服务群众，引导代表发挥好宣传联系、监督促进、模范带头作用。
21.强化与代表和群众的联系。认真落实常委会主任会议成员联系委员、组成人员联系代表、代表联系群众“三联系”制度，邀请代表参与人大常委会组织的立法工作、执法检查、视察调研等活动，不断扩大代表对常委会、专委会工作的参与，协调“一府一委两院”邀请代表参与相关工作，增强代表履职实效。持续深化“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，深入推进民生实事项目人大代表票决制工作，促进民生项目与群众需求有效衔接。
22.推动代表家站融合发展。充分发挥代表家站联系群众的平台作用，按照有平台、有机制、有活动、有保障、有成效的标准，坚持代表家站建、管、用一体抓，推进代表家站与基层立法联系点、调查研究联系点、党群服务中心等融合发展。组织各级人大代表进家入站开展联系群众工作，推动党政领导干部代表带头进家入站，主动了解民情、反映民意、汇聚民智。
23.加强代表履职服务保障。深度挖掘代表活动主题，丰富创新闭会期间代表活动的形式和内容，坚持向代表通报工作、邀请代表列席常委会会议等工作制度，拓宽代表知情知政渠道，不断提高代表工作实效。保障代表活动经费，落实代表履职补贴，完善代表履职平台，切实解决代表履职中的困难和问题。开展代表履职能力提升培训，合理设置培训内容，有针对性地提高代表在议案建议提出和审议报告等方面的能力，高质量组织代表集中视察和专题调研，不断提高代表依法履职水平。
24.强化代表履职评价监督。全面加强代表思想政治作风建设，督促代表正确处理从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系，自觉接受人民群众和原选举单位监督。认真落实《南充市人大代表履职评价办法》，加强代表履职情况动态登记管理，进一步发挥好代表履职评价的作用，督促代表依法履职尽责，不断增强代表履职的主动性和积极性。
五、加强“四个机关”建设，提升队伍之能
25.着力推进政治机关建设。牢牢把握政治机关定位，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻省委十二届五次、六次全会和市委七届十次、十一次全会精神，组织开展专题学习培训、集中宣讲、宣传阐释等工作，结合人大职能找准定位、推动落实。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制。进一步巩固深化党纪学习教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，贯彻落实好深化拓展整治形式主义为基层减负工作措施。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行中央八项规定精神、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定及其实施细则，推动市人大常委会机关政治生态和工作作风持续稳定向好。支持驻机关纪检监察组开展工作。
26.切实提升履职能力和水平。持续优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，加大机关干部培训、交流和使用力度，做好机关选人用人工作，适时召开常委会组成人员学习会、专项工作座谈会和机关集中学习会，加强常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”能力建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。落实人大领域改革任务，探索建立、健全完善专题询问、工作评议、执法检查等制度机制，促进各项工作创新创优。扎实推进“数字人大”融合平台建设，以数字赋能新时代地方人大工作，不断提升人大工作信息化水平。
27.加强宣传工作和理论研究。加强和改进调研工作，深入开展重点课题调研，围绕提升行权效能、发挥代表作用、创新监督方式、加强制度建设等课题，努力形成一批高质量调研成果，为市委决策、常委会依法履职提供有益参考。加强人大制度和人大工作的宣传阐释，办好南充人大刊物、信息和公报，加强南充人大网站、微信公众号等建设，继续举办南充人大新闻奖评选活动，充分发挥主流媒体作用，有序推进人大知识进校园、进基层，提升人大新闻舆论的传播力、影响力，推动人大制度、全过程人民民主重大理念更加深入人心。
28.强化对外交流和工作指导。主动加强向省人大常委会的汇报，自觉接受工作指导，积极争取工作支持，配合开展立法调研、执法检查、专项视察和重要会议服务等工作。加强对县乡两级人大的指导和支持，邀请部分乡镇（街道）人大（工委）负责人列席常委会会议、外出学习，落实重要立法调研、专项视察、执法检查上下联动机制，拓展工作协同与交流，不断夯实地方人大工作基层基础，切实提升人大工作整体实效。
29.统筹做好日常工作。扎实做好精神文明、综治维稳、普法教育、群团老干、安全保密、目标考核等常规性事务。扎实抓好常委会领导定点帮扶、河（林）长制、联系企业等工作，确保圆满完成年度目标任务。
六、精心抓好组织实施，凝聚奋进之力
30.对照目标任务强化贯彻落实。根据本要点，年度立法计划、监督工作计划、代表工作计划等进一步细化任务举措、确定责任分工、明确时限和要求，确保各项工作落实见效。各专门委员会按照职责分工，做好相关议案起草、审议和常委会监督项目的具体实施工作，法制委员会做好法规案统一审议工作。常委会办公室、相关办事工作机构做好立法、监督、代表、新闻宣传等服务保障工作。加强与“一府一委两院”有关部门的沟通协调，保证各项工作顺利推进。
