坚持“三问于民” 站稳人民立场
—深入践行全过程人民民主的阆中实践
习近平总书记强调：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”一直以来，阆中市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以人民群众为主体，以人大代表为依托，围绕全市发展大局，聚焦群众急难愁盼，积极践行全过程人民民主，不断深化拓展党领导下人民群众广泛且有序参与的民主实践、老百姓可感可及的民主实践，让全过程人民民主的生动画卷在阆中徐徐展开。
一、坚持“问需于民”，沉下去听民声
民有所呼，我有所应。阆中市人大常委会始终坚持人大工作的民主属性，牢牢把握“最真实”这个重要特征，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，切实把工作做实、做深、做细、做透。
一是将调研“沉下去”把需求“收上来”，深入一线做好“群音汇”。为了把群众真实意见摸透、内心想法摸准、问题情况摸实，常委会坚持把调研作为工作必要的“前置程序”，在开展工作评议、执法检查、审议专项报告、实施满意度测评等工作之前，明确由常委会班子成员牵头、相关委室负责，采取“上下联动、点面结合”的方式，到田间地头察实情、基层一线找问题，并且针对重点问题、重点工作，注重在范围上求“广”、方式上求“活”、过程上求“实”，通过制定专项调研方案，有针对性地深入调研，确保把群众内心最真实的声音汇集起来。今年以来，制定专项调研方案15份，开展座谈72场次，收集到工作意见建议200余条。
二是注重“缺什么”就“补什么”，确保“需求清单”更精准。代表是人民群众的“代言人”，为了让基层代表更好地传民声、递民情，阆中市人大常委会每年都将代表履职培训纳入常委会工作要点，并且根据代表类型，多元化抓好学习培训，既走出去学习他人之长，又沉下去学习履职之要，既邀请专家学者讲解宏观战略、最新政策，又深入一线讲解代表法、代表建议写作等履职知识，今年以来开设基层人大代表履职培训会10场次，实现28个乡镇（街道）全覆盖，不断让代表开出的意见“清单”更具针对性，提出的建议更具实用性。
三是以“民声”定“民生”，真正突出“群众说了算”。为了真正把实事办得更加贴合民意，阆中市人大常委会以民意定方向、以民需定任务，在民生实事票决制工作中，采取“线上+线下”的方式，四个角度全面收集群众意见建议，既从政府官网发布公告广泛收意见，又向省市县乡四级人大代表问建议，既通过乡镇（街道）人大（工委）听群众诉求，又通过行业部门掌握群众反应较多的情况。今年票决制民生实事项目收到群众意见建议1000余条，为真正解决群众急难愁盼，常委会对呼声较高、影响较广、意义较大的事项，组织相关委室开展现场调研，经过多轮筛选，形成初步意见102条，再综合考虑“财政可承受、群众得实惠、项目可实施”等因素，确定项目备选清单，切实做到“工作怎么干，群众说了算”。
二、坚持“问计于民”，全方位聚民智
“最广泛”是全过程人民民主的基本要求。阆中市人大常委会从小处着手、细处着眼，将人民民主根植于工作各方面、全过程，让群众全面参与常委会工作。
一是意见征集“全方位”。为保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，阆中市人大常委会始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，每年在谋划全年监督工作时，都通过阆中人大微信公众号、电视台等渠道发布监督议题征集公告，同时采取电子邮件、代表微信群、集中座谈等方式，全面征集群众意见建议。并且为切实把好意见建议“提出关”，每年人代会召开前，都组织代表开展会前视察、专题调研等活动，努力让代表提出的意见建议更具针对性。今年，市人大代表提出意见建议169件，涵盖了农业农村、医疗、交通、教育等多个领域。
二是搭建履职“大平台”。为进一步扩大人民有序政治参与，持续提升群众参与常委会工作的广度，常委会坚持做好“三个常态化”，即坚持每次常委会，常态邀请基层代表列席，全面听取政府及相关部门汇报；坚持每次集中视察，常态邀请代表参加，看项目进展、问工作成效；坚持每次调研座谈，常态邀请代表参与，深挖工作存在的问题，积极提出意见建议。今年以来，邀请各级人大代表参加常委会会议、视察调研、会议座谈等活动逾100人次。同时，常委会积极搭建履职平台，提升代表履职积极性，从硬件、软件两个方面入手，持续推动代表“家、站”建设，目前28个乡镇（街道）全覆盖建立代表之家，并建成1个社区代表联络站，努力实现从“有形覆盖”转变为“有效覆盖”。
三是畅通监督“多渠道”。群众参与有深度，工作效果才有力度。常委会既注重群众参与的广泛性，又注重群众参与的深入度，对于工作评议、履职测评、执法检查等年度重点监督工作，都用好用活代表力量。在制定工作计划方案时，坚持把代表纳入监督小组，无论是到部门查资料、找问题，还是下沉乡镇、二级单位听意见、访情况，都让代表全程参与、全程把脉，多层次、多维度畅通监督渠道，摸透工作实情。比如，在今年开展的未成年人保护“两法一条例”执法检查中，常委会组建了4个检查小组，每组至少邀请1名代表全程参与，开展为期三个月的集中检查，深入发现相关法律法规在贯彻执行过程中存在的问题。
三、坚持“问效于民”，用实效赢民心
效果怎么样，群众来评判。阆中市人大常委会坚持把“最管用”作为践行全过程人民民主的落脚点，从三个维度发力，致力于让人民群众在民主实践中感受到实实在在的成效。
一是以“看”提效，做好“群众点题”，赢得“群众点赞”。“是骡子是马，拉出来遛一遛”。群众的需求、群众的意见，到底落实的如何，阆中市人大常委会坚持适时看效果、再复盘。对于票决制民生实事项目，常委会建立起“两查一评”跟踪问效机制，每季度邀请代表现场督办项目进展；每半年召开专题会，邀请代表看项目变化、听单位汇报；年底又组织代表对票决民生实事项目进行集中视察，并进行满意度测评。今年邀请10名代表，对项目推进情况开展实地督导32次。同时，对于代表意见建议的办理，也常态邀请代表听汇报、看现场，并且建立“办监分离”制度，转变政府部门直接向代表征集办理满意度，安排由专委会牵头，督办政府部门办件工作，向代表及时通报办理进度，征集汇总办件完成率、满意率，让代表敢于真表态、真评价，有效推动办理工作由“重答复”向“重落实”转变。
二是以“问”增效，作好“一张答卷”，不留“一张问卷”。有问题，让群众敢于当面提。为了真正让群众能发言、敢发言、发好言，阆中市人大常委会在工作评议专题会上，专门设置询问环节，让被评议部门“一把手”现场接受常委会委员、代表群众的询问。为了让代表提问无压力、无顾忌，真正做到闭卷真考试、预先无答案，坚持做好“三个不”，即不指定提问人、不告知提问范围、不透露所提问题，并且要求部门“一把手”当面现场作答，询问结束后，以无记名投票方式，对被评议部门进行满意度测评，现场公布测评结果，真正以增压力来促动力，努力向人民群众交出一份满意答卷。今年工作评议会上，12名代表现场发问，直截了当、有理有据地指出部门存在的18个问题和不足，让被评议部门感受到“红脸出汗”的压力。
三是以“评”促效，把群众满意“量尺”，作为成效评价“标尺”。成效好不好，群众最有发言权。为了真正把“评价器”交给群众，阆中市人大常委会坚持工作由群众评价、满意由群众评判，对于部分审议意见办理情况、工作评议、票决制民生实事项目、重点意见建议办理等重点工作，全部开展满意度测评，对于测评为“不满意”的，要求部门重新办理，并进行“二次测评”，切实做到整改不到位、监督不收场。并且，对常委会任命干部的履职测评，也首次引入社会认可度调查，即从基层群众代表、管理服务对象等不同类别、不同领域，确定总数不少于100人来无记名投票评价，提升测评的广泛性、真实性。另外在年底，常委会组织开展直选人大代表述职月活动，常委会班子成员带头深入原选区向选民述职，积极带动市、乡人大代表向选区选民报告履职情况，回答选民询问，接受群众评价，真正让群众评价作为工作的标尺。
今年是全国人民代表大会成立70周年。密切联系人民群众，是人大工作活力之源和代表履职尽责之基。阆中市人大常委会始终坚持把对群众代表的尊重和礼遇贯穿于“两个联系”的全过程，扎实深入一线、倾听群众呼声，全面了解群众生活的所需所盼，听取群众最原汁原味的声音，汲取群众最接地气的意见建议，通过创新举措、强化监督，来答好代表之问、人民之问，推动全过程人民民主在阆中落地生根。
图文来源|阆中人大常委会政策研究室
作者|康舦玮
