“感谢人大的监督推动，孩子的监护问题终于得到解决，现在他重新回到学校，性格也开朗多了。”日前，阆中市老观镇居民李女士握着回访的市人大代表的手，激动地讲述着家中困境儿童的变化。这是阆中市人大常委会持续四年聚焦未成年人保护工作，以法治监督护航成长的生动缩影。

自2022 年以来，阆中市人大常委会始终将未成年人保护作为监督工作的重中之重，通过听取专项报告、开展执法检查、组织专题询问、跟踪督办建议等多种方式，连续四年精准发力，推动形成“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体的保护体系，为全市 11.7 万名未成年人撑起一片法治晴空。

靶向发力：四年监督绘就保护蓝图

2022年隆冬时节，阆中市十八届人大常委会第七次会议现场气氛凝重。常委会组成人员围绕市人民检察院未成年人检察工作报告展开热烈讨论，“性侵害案件高发”“家庭教育缺失 ”“部门联动不足”等问题被一一摆上台面。最终形成的四条审议意见，直指未成年人保护工作的痛点难点，拉开了阆中市人大常委会持续监督未成年人保护工作的序幕。

“未成年人保护是系统工程，必须以钉钉子精神一抓到底。”市人大常委会主任刘祎表示，四年间，阆中市人大常委会紧扣“监督 — 整改 — 再监督”的闭环逻辑，逐年深化监督内容，从检察工作专项监督，到主题教育专题调研，再到“两法一条例”执法检查，最终形成覆盖政府、法院、检察院全领域的监督格局。

2023年，主题教育开展得如火如荼。阆中市人大常委会领导班子带队深入13 所城乡学校、10 余个职能部门，通过 "四不两直" 方式摸排实情，形成的《同心护蕊，共育花开》调研报告，精准指出未成年人保护工作中存在的“力量薄弱、经费不足、联动不畅” 等突出问题，为后续监督提供了精准靶向。

2024年，监督力度持续加码。阆中市人大常委会组建4个执法检查组，对《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《四川省未成年人保护条例》实施情况开展全方位检查，累计走访单位32 个、开展座谈28 次，发现问题线索46条。当年11月，一场辣味十足的专题询问在行政中心举行，10 个尖锐问题直指监管盲区，相关部门负责人现场应询、承诺整改，监督实效得到充分彰显。

进入2025 年，监督工作向纵深推进。常委会不仅听取审议市政府未成年人保护和校园安全工作情况报告，还首次将法院未成年人犯罪审判、检察院未成年人保护公益诉讼纳入监督视野，形成“政府 + 司法”的全链条监督体系，推动解决了一批制约未成年人健康成长的顽瘴痼疾。

铁腕监督：破解难题彰显法治担当

“部分酒吧、KTV 违规接纳未成年人，相关部门为何监管不力？”2024 年专题询问现场，市人大常委会委员高彦的追问直击要害。这一问，源于执法检查中发现的10 家娱乐场所违规接纳18名未成年人消费的典型案例。

针对此类监管盲区，阆中市人大常委会紧盯不放，在审议意见中明确要求“细化责任分工，明确责任单位”。阆中市政府迅速响应，厘清文旅、公安、市监等部门在娱乐场所监管中的职责边界，开展“利剑行动”专项整治，查处违规场所 23 家，有效遏制了未成年人进入娱乐场所的乱象。

校园周边环境治理是另一个监督重点。2023 年调研中发现，部分学校周边存在向未成年人售卖烟酒、流动摊贩占道经营等问题。阆中市人大常委会连续两年跟踪督办，推动市监局、综执局等部门建立“每日巡查 + 周末突击”机制，清理违规摊贩156个，查处向未成年人售烟案件37起，校园周边环境得到显著改善。

“要不是人大监督推动，孩子可能还在流浪。”说起13 岁的李某某，老观镇凤凰村村干部感慨不已。这名父母离异的留守儿童曾8次被救助站收留，却因监护缺失屡屡逃学。2024 年专题询问中，这一案例被直接点名，阆中市人大常委会督促老观镇政府落实“结对帮扶”机制，由村社干部、教师、志愿者组成关爱小组，如今李某某已重返校园，学习成绩稳步提升。

在家校共育方面，针对调研发现的“30% 班级留守儿童占比超 60%”的现状，阆中市人大常委会推动妇联、教体局等部门联合开展“家庭教育进万家”活动，培训家长9000 余人次，制发《督促监护令》7份，有效提升了家庭监护能力。市妇联牵头建立的家庭教育指导基地，已为127 个问题家庭提供专业辅导，相关经验被省妇联推广。

协同共治：监督实效惠及万千童心

“谢谢检察官姐姐，我现在知道如何保护自己了。”在阆中市特殊教育学校，一名残疾儿童向 "阆淘淘" 未检团队成员表达感谢。这支由公检法干警组成的团队，在市人大常委会监督推动下，已开展法治宣讲 300 余场，覆盖师生2万余人次，其参与的最高检网络普法直播更是吸引600万网友观看。

这是监督工作激发协同效应的生动例证。四年来，阆中市人大常委会始终坚持“监督不是包办，支持不是代替”的理念，通过制度化设计推动形成保护合力。在其推动下，阆中市政府建立未成年人保护工作联席会议制度，32个成员单位定期会商，解决重大问题16个；“府检联动”十项机制落地见效，推动“六大保护”有机融合。

司法保护领域成效显著。阆中市法院推行涉未成年人案件“三审合一”机制，2022 年以来审结侵害未成年人犯罪案件57件，对2名涉性侵学生的教师依法进行了处理并判处终身禁业，发出《家庭教育指导令》13 份。市检察院建立 "一站式" 询问机制，救助未成年被害人5人，发放司法救助金3.6 万元，办理的未成年人保护公益诉讼案件推动整改网吧违规接纳、校园周边售烟等问题10类。

社会保护网络持续织密。在阆中市人大常委会监督推动下，全市建成 28 个乡镇（街道）未成年人保护站、320 个村（社区）保护点，组建志愿者队伍 86 支 3589 人。“检爱・微光”计划为15名困境儿童提供帮扶，发放资金 3.88 万元；“童伴计划”覆盖所有乡镇，4105 名农村留守儿童得到常态化关爱。

校园安全防线更加牢固。通过监督推动，全市中小学法治副校长配备实现全覆盖，心理健康教师增至514 人，“正心健康”工程惠及师生8万余人。2022 年至今，未发生校方责任事故，校园欺凌、性侵等案件同比下降40%，平安校园建设“6 个 100%”目标全面完成。

久久为功：守护明天续写监督新篇

“全市未成年人犯罪案件较2021年下降35%，性侵未成年人案件批捕率达100%，留守儿童辍学率控制在0.3% 以内......”一组组数据，见证着四年监督的扎实成效。但在阆中市人大常委会组成人员看来，未成年人保护永远在路上。

2025年6月，阆中市人大常委会最新印发的审议意见中，“细化责任分工”“加强协同联动”“强化法治宣教”等要求依然清晰有力。这背后，是对462名残疾儿童、134名事实无人抚养儿童等特殊群体的持续关注，是对网络保护、心理健康等新课题的深入思考。

“下一步，我们将聚焦未成年人保护中的新情况新问题，持续用好执法检查、专题询问等监督手段，推动解决监管盲区、资源不足等突出问题。”刘祎表示，阆中市人大常委会将继续以法治力量护航未成年人成长，让每个孩子都能在阳光下绽放笑脸。

如今，行走在阆中城乡，从学校里法治副校长生动的普法课堂，到社区里志愿者陪伴留守儿童的温馨场景，再到校园周边规范有序的经营环境，处处彰显着未成年人保护工作的扎实成效。阆中市人大常委会用四年如一日的执着监督，诠释着 "最有利于未成年人" 的法治理念，为这座古城的明天守护着希望与未来。

图文来源|阆中市人大常委会研究室
        作者|陈少杰