行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系群众切身利益与营商环境优化。近年来，西充县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦行政执法领域难点、堵点、痛点，通过精准审议、跟踪督办、专项检查等多维举措，在执法权限规范、营商环境优化、乡镇执法改革等重点领域持续发力，以强有力的监督推动行政执法规范化建设，让法治阳光照亮社会治理的每个角落。

 靶向整治交通顽疾 引领多领域规范执法

交通运输事关群众出行安全，是最直接的民生工程。此前，西充县部分区域非法营运车辆（“黑车”）猖獗，正规出租车强行拼座、拒载、不打表等问题频发。“安汉广场‘黑车’揽客，短途高价”的网友投诉，引发县人大常委会高度关注，随即组织开展交通运输领域行政执法监督。县人大常委会多次组织人大代表深入县城车站、医院、商圈及城乡结合部等重点区域，以明察暗访方式全面掌握非法营运车辆运营规律与整治难点。针对调研发现的“整治力度不足、联合执法不常态化、长效机制未建立”等问题，县人大常委会召开专题会议审议县政府相关工作报告，提出“强化联合执法、明确整治重点、完善疏堵措施”等审议意见，督促相关部门履职尽责。

在人大监督推动下，县政府迅速出台《西充县打击道路运输非法营运行为专项整治行动实施方案》，确立“属地管理、依法依规、疏堵结合”原则，建立“一牵头、三联动”打击机制，由县政府牵头，交运运管、公安交警、属地乡镇等部门联勤联动组建联合执法队伍。县人大常委会持续跟踪监督，组织代表多次参与执法检查，督促执法部门采取“白+黑”“定点+流动”“定时+不定时”相结合的方式，聚焦学校、车站等重点区域，县城至南充、古楼等重点线路，学生上下学等重点时段，加大稽查力度。

专项整治行动启动以来，累计出动执法人员1800余人次，检查车辆4500辆次，查获非法营运车辆135辆，对123辆非法营运车辆作出行政处罚，暂扣车辆12辆。非法营运猖獗势头得到有效遏制，道路运输市场秩序持续规范。

以此为范例，县人大常委会将交通运输领域的监督模式复制推广到农业农村、生态环保、综合行政执法、质量监管等多个行政执法领域。针对农业农村领域农资市场监管、农产品质量安全执法等难点，通过执法检查推动建立农资经营台账备案制度；围绕生态环保领域污染防治、违建清理等重点，组织代表跟踪督办整改落实情况；聚焦综合行政执法、自然资源规划领域执法范围交叉等问题，督促相关部门厘清职责，推动全县行政执法工作形成“监督—整改—规范—提升”的良性循环。

 提质增效优服务 打造营商好环境

“以前企业要应对多个部门的检查，有时一个月要接待好几次，现在有了‘综合查一次’和‘亮码入企’，检查更规范、干扰更少了，我们能更专心搞生产！”西充县某食品加工企业负责人的话语，道出了营商环境优化带来的显著变化。这背后，离不开县人大常委会在规范执法权限、推行柔性执法、破解多头管理等方面的持续监督。

过去，西充县部分领域存在执法权限交叉、多头管理、重复检查等问题，加重了企业负担，影响了营商环境。县人大常委会通过开展执法检查、听取专项工作报告等方式，发现部分行政执法部门存在“权责清单不清晰、检查频次无明确限制、执法方式简单化”等问题，及时向县政府及相关部门提出整改意见。

针对执法权限不清的问题，县人大常委会督促县政府动态调整行政权力事项清单，公布县本级行政权力事项清单和责任清单，明确各部门执法边界，从源头上杜绝“多头执法”“重复执法”。同时，推动建立县级部门与乡镇（街道）行政执法协调联动工作机制，明确案件移送、执法协助等具体流程，有效解决“谁都管、谁都不管”的问题。

在人大监督推动下，“综合查一次”改革在全县深入推进。针对同一企业涉及的多部门检查事项，由县政府统筹协调，采取“一次上门、综合检查”的方式，整合市场监管、卫健、环保等部门检查事项，避免“多头上门、重复打扰”。柔性执法的推行，让营商环境更有温度。县人大常委会督促各行政执法部门全面推行“一目录、五清单”精准监管执法，科学制定分类检查事项目录，推广运用轻微违法免罚、初次违法慎罚等清单。“亮码入企”服务，让执法监管更透明高效。县人大常委会督促相关部门推行行政执法“亮码”制度，执法人员进入企业检查时，主动出示执法证件和检查事项清单二维码，企业可通过扫码了解检查依据、内容和权限，实现“阳光执法”。

 固本强基筑根基 激活基层执法末梢

乡镇（街道）是行政执法的最前沿，也是服务群众的第一线。过去，西充县部分乡镇存在执法权限不清、执法力量薄弱、执法程序不规范等问题，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”，影响了治理效能和群众满意度。对此，县人大常委会将乡镇行政执法监督改革纳入重点监督议题，通过专题调研、审议报告、跟踪问效等方式，推动基层执法体系不断完善。

义兴镇作为全省乡镇执法改革的“先行者”，曾面临执法事项交叉、办案能力不足等难题。县人大常委会组建专项调研组，通过查阅案卷、座谈交流、现场走访等方式，全面梳理出乡镇执法中存在的“权责边界模糊、法制审核薄弱、执法保障不足”三大突出问题。根据人大调研建议，县政府出台乡镇行政执法规范化试点工作实施方案，构建“法定执法+赋权执法”的综合行政执法模式。县人大常委会持续跟踪监督，督促相关部门为义兴镇明晰法定执法事项116项、赋权事项21项，编制完成行政执法流程图、执法文书模板和操作手册，让基层执法人员“一看就懂、一学就会”。同时，推动建立“乡镇法制审核机构+司法所+法律顾问”三位一体的法制审核队伍，全面落实县乡两级案件双重审核机制，有效解决乡镇执法“不会审、不敢审”的难题。

如今的义兴镇，标准化执法办公场所功能齐全，行政调解室、询问室、听证室等一应俱全，7名执法人员组成的专业队伍相对稳定，执法能力显著提升。截至目前，义兴镇综合执法队伍已规范办理各类行政执法案件40余件，未发生一起行政复议撤销或行政诉讼败诉案件。下一步，以西充县义兴镇为试点的改革经验将逐步推广，基层执法“神经末梢”将被全面激活。

从乡镇执法改革到交通运输治理，从规范执法权限到优化营商环境，西充县人大常委会的行政执法监督工作始终紧扣民心所向、发展所需，秉持“监督不缺位、支持不越位、履职不错位”原则，构建起“调研摸底—审议报告—跟踪督办—整改落实”的闭环监督体系，让每一次监督都精准有力、每一项建议都落地见效。

图文来源|西充县人大监司委
        作者|李敏